第4章人事行政2009.pptVIP

第四章 人事行政为政之要，在于用人 关键词： 人事行政 公务员权利 公务员义务 本章重点： 在界定人事行政的含义、功能和任务基础上，分析、比较中西公务员制度形成和发展的过程，以及当前中西公务员制度的异同。 1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点? 第一节 人事行政的 含义与任务 一、人事行政的含义 人和事是构成人事管理的基本要素。 “人”是指处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了关系的人，是作为管理者和被管理者的物质承担者。 “事”是指职务、职责、职位，通常称为工作。在人事管理中，是通过录用、考核、奖惩、培训、职务任免升降、工资待遇以及退休等特定的手段和方式来促进和保障人和事的联结 . 国家行政机关的人事管理称为人事行政 企事业单位的人事管理称为人事管理 人事行政是指以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。 ——夏书章 《行政管理学》 人事行政与企业人事管理的区别： A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。 B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为。 C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法规体系，后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的自主权。 D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为目的，后者以营利为目的。 二、人事行政的功能 人事行政在国家行政管理活动中居于核心地位。 国家行政管理的内容很多，但无论哪种管理活动，都需要人去完成，因此能否选好人、用好人，则是各项行政管理活动成功与否的关键。它决定着全部“国家机器”运转的速度和功能。 古今中外，一切掌握了国家政权的统治阶级，无不把“人事行政”视为立国之基、治国之本、富国之道，高度重视挑选、培养和使用优秀人才。 人事行政是贯彻统治阶级意志和巩固国家主权的重要条件。 有效的人事行政是有效的行政管理的基本条件。 人事行政是提高政府宏观管理效能的关键因素 人事行政是开发人才资源，促进人才发展的重要途径。 4月10日报道，波兰总统卡钦斯基乘坐的飞机10日在俄斯摩棱斯克失事，波兰总统卡钦斯基已经确认死亡，机上96名乘客无一生还，其中88名是政府代表团。 坠毁的客机上除了总统夫妇，还有一个由88名官员组成的政府代表团，包括波兰议会副会长、波兰国防部副部长、波兰外交部副部长、波兰总统部副部长、波兰国家银行的行长\军方总司令\波兰国家安全局局长和前国防部长等高官。 三、人事行政的过程与任务 （一）“进口”环节－国家工作人员的录用 四种录用的方式： 考任制 ：国家公务员管理机关按照根据标准，按照公开考试、择优录用的程序任用公务员的形式。 选任制 ：法定选举人投票，经多数通过，来决定公 务员任免。 委任制：上级机关或人事部门按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或执行人员担任公务员的任免形式。 聘任制 ：用人单位运用合同形式聘用行政人员的方式。 （二）管理环节 1、公务员的培训、调配和交流。 培训是指国家行政机关为提高国家工作人员的能力和素质，根据经济、社会发展的需要，通过各种形式有组织、有计划地对国家工作人员进行培养和训练。其目的是增进各类国家工作人员的业务能力和政治素质，以提高行政工作效率。 调配和交流是指国家行政机关根据工作的需要、锻炼人才的需要和其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对国家工作人员的人事流动，进行组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。 2、公务员的考核和奖惩 考核： 就是指国家行政机关按照有关法律规范的规定，对所属工作人员进行德、能、勤、绩的定期或