职教公益性实现形式的国际比较.docVIP

职教公益性实现形式的国际比较摘 要 职教公益性是职业教育自身的基本属性之一，也是职业教育自身存在的重要价值和意义所在。由于社会制度、经济发展水平、职业教育发达程度的差异，德、美、英、澳等国在职教公益性的实现形式方面也呈现多样化的特点。综合来看，职业教育公益性的实现，需要将职业教育作为国家战略来推进、加强法制建设为职业教育提供保障、政府统筹推动职业教育发展、完善现代职业教育体系构建、通过协同创新激发职业教育活力等。关键词 职教公益性；实现形式；国际比较；启示中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）18-0071-05职业教育公益性（以下简称“职教公益性”）是指职业教育或职业教育收益无排他性的为国家大多数甚至全体公民无偿享有，而自身没有获得相应补偿、需要公共资源予以补偿，具有公共产品的性质[1]。通俗地理解，职教公益性是指职业教育既要满足经济社会发展对人才的需求，又要满足人民群众对职业教育的需求，最终实现教育、人、经济社会协调发展的内在属性。职教公益性实现形式，是指各级政府及相关机构或个人在实现职教公益性方面所采取的行动方式及其表现形式，如制度、政策、举措、实施、保障、捐助等。2007年以来，关于职业教育公益性及其实现形式的研究日益成为社会关注的热门话题[2]。强化职教公益性并将其作为国家制定职业教育发展战略的重要政策取向，已经并将继续主导着今后一个时期我国职业教育的发展方向。借鉴发达国家关于职教公益性的成功经验，结合本土的国情、民情，推进我国职教公益性建设，无疑是研究职教公益性实现形式的重要途径。一、德、美、英、澳职教公益性的实现形式（一）德国1.校企共同承担职教任务作为欧盟核心成员国，德国的职业教育被誉为德国经济发展的“秘密武器”，其“双元制”职业教育模式，被公认为世界职业教育模式的成功典范，它完美地结合了“学校”与“企业”在举办职业教育中彼此的优势，以法制化的形式，规定了德国学校和企业共同承担职业教育任务的社会责任。2.职业义务教育全面普及作为一个联邦制国家，德国各州享有文教自主权，因此在德国联邦《职业教育法》之外，各州都有自己的教育立法权。根据这些法律法规，德国实行职业义务教育，中等职业教育和高等职业教育都实行免交学费制度。德国各州都规定：对年满15 岁不升入高级中学学习的青年，进行三年的职业义务教育。近年来又在普通中学开设职业技术教育课程，进一步在青少年中普及职业技能教育。3.坚实的经费保障体系德国职业教育经费保障体系包括联邦和州政府及相关企业。联邦政府资金主要用于支付职业学校学生的基础建设、助学贷款、职业教育研究、国际交流等。各州和地方政府则负责职业学校的日常经费，州政府负责教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负责校舍建设与维修，设备及管理人员的费用。就经费比例来说，德国职业教育经费主要来自企业（占85%），其次来自州政府（占15%）。另外，失业者参加培训时，政府会按每学时拨给补贴费7到12马克，一年约1.5万到2万马克[3]。德国的职教经费保障体系由公共财政和私营经济共同构成。其来源包括：政府资助、企业资助、行会资助与工会资助、个人资助四个方面。（二）美国1.需求导向的职业教育理念美国职业教育的一个重大特色，就是高度体现学生需求导向。职业教育体现的是个人需求、社会需求、国家需求的有机结合。美国的公立教育，包括由公共财政资助的职业教育在内，都由各州进行管理，各州职业教育从称谓、管理、专业、课程、师资等各个方面，都体现了显著的州际差异和校际差异。“CTE”（Career and Technical Education，生涯与技术教育）是目前美国各州基本都认可的对职业教育的称谓。CTE的定位就是为青年和成年人提供就业和终身学习服务的教育系统。这一定位体现的是鲜明的需求导向。学习者根据自身的需要和条件，选择相应的专业和学校进行学习，政府或学校并不干涉。学生选择就业还是选择升学，都取决于学生自己。政府和学校则根据社会和学生的需求来进行宏观引导和专业（课程）设置。承担美国职业教育的办学主体机构是数量庞大的综合高中、CTE高中、区域CTE学校或中心，还有1167所社区学院[4]。2.通过立法保障职教公益性美国政府通过法律来保障职教公益性的实现。1862年颁布的《莫雷尔法案》规定：按各州在国会中参议院和众议院人数的多少分配给各州不同数量的国有土地，各州应当将这类土地的出售或投资所得收入，在5年内至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院[5]，开启了政府捐地资助职业教育的先河。在随后的150余年中，由联邦制定并颁布的近50部有关职业教育的法令文件，都对政府在职业教育发展尤其是经费投入方面所应承担的责任做出了明确规定，并不断强化对弱势群体的职业教育资助。作为公立教育的一个组成部分