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五大社会保险法律政策讲解 省人力资源和社会保障厅 曹岁明一、社会保险法颁布的意义符合国际潮流，具有深远的战略意义和长远发展需要。符合国内在经济规律和广泛的社会需求 第一部分 社会保险法二、社会保险法颁布的基础1.法律法规基础：《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》2.社会基础（1）市场经济（2）经济规模（3）人口老龄化3.群众基础三、社会保险法的内容《社会保险法》共十二章98条（一）适用范围——全覆盖（养老、医疗）（二）权利与责任分配1.养老、医疗、失业——强调政府、单位和个人三方共同承担责任。2.明确参加人各项社会保险的权益。3.明确社会保险的行政管理体制。 （三）确定改革与发展规划1.范围逐步扩大2.保障水平逐步提高3.城乡统筹4.公共服务体系建设 第二部分：养老保险 一、养老保险的创立与现状 （一）养老保险可以分为四个发展阶段 （二）养老保险制度的范围与对象 1.城镇职工养老保险 2.城镇居民养老保险 3.农村居民养老保险 4.机关事业单位养老保险 （三）养老保险制度的模式 省级统筹 县市级统筹 二、城镇职工基本养老保险的政策规定 （一）费用征收 1.职工——单位、个人 2.个体工商户、非全日制和灵活就业人员——个人 3.缴费比例分别为20%和8% 4.费用开支——税前 5.基数——60-300% 6.工资总额的构成 （二）个人帐户 1.由11%到8%的变化过程 2.不得提前支取 3.记帐利率 4.免征利息税 6.继承问题 （三）社会统筹基金 （四）基本养老保险的关系转移 1.省内转移 （1）八地（市）之间 （2）八地（市）与厦门之间 2.省外转移 （五）缴费年限 1.什么是缴费年限 指参保职工的缴费年限是以企业和职工个人缴纳基本养老保险费的累计时间计算，对中断缴费、欠缴又不补交的年限不计算缴费年限，缴费年限也包括视同缴费年限。即： 缴费年限=实际缴费年限+视同缴费年限 2.什么是视同缴费年限 指职工参保前的符合国家和省的有关规定、可计算连续工龄的工作年限。也就是说，可计算为视同缴费的工作年限，其先决条件是可计算为连续工龄。但是，并不是所有可计算为连续工龄的工作年限都可以计算为视同缴费年限，这可要视各省、各地各类人员实施养老保险的起始年月和具体情况而定。主要是指：职工在参保前，符合国家有关企业职工连续工龄计算的规定和国家机关事业单位调到企业前的工作年限，以及军队、武警部队的转业、复员、退伍前服役年限，可视同缴费年限。 3.国家对视同缴费年限的规定 现行基本养老保险制度建立以前，我国企业职工实行的是企业退休保障制度，个人不缴费，退休后由企业发放职工退休金。 1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定，基本养老保险基金由企业和职工共同缴纳。1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了基本养老保险待遇与缴费年限和缴费工资挂钩的制度，同时明确“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限”。 根据原劳动部办公厅印发的《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发〔1997〕116号）规定，视同缴费年限，是指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。实践中，由于各地发展不平衡，各地建立统帐结合的养老保险制度的时间也不完全一致。 4.我省对视同缴费年限的规定 闽劳社〔2001〕101号对视同缴费年限规定了8种情形： （1）国有企业全民固定工 （2）全民带集体企业“混岗职工” （3）劳动系统及企业办的劳动服务公司固定职工 （4）凡按省规定的时间内参保的军队企业、华侨农场、国有农垦农场的固定职工 （5）上山下乡知青 （6）集体所有制企业固定职工 （7）中央属行业单位职工 （8）开除、判刑（不含缓刑留用）或未经批准自动离职的职工 5.累计缴费年限 包括实际缴费年限和视同缴费年限。不同于连续缴费年限，即包括个人在中断缴费前后的缴费年限，也包括个人在不同统筹地区的缴费年限。 （六）政府补贴政府负有在基金支付不足时，进行补贴的责任。但没有明确比例，根据实际需要进行补贴。 （七）待遇规定 1.基本养老金的构成 （1）统筹养老金 即目前实践中所称的基础养老金，是指从基本养老保险统筹基金中支付给退休人员的养老金，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。 （2）个人帐户养老金 指根据参保人员退休时其基本养老保险个人帐户储存额计算出来的养老金，个人帐户养老金=个人帐户储存额÷计发月数。这里的计发月数不是指某个退休人员实际领取基本养老金的月数（因为在退休时无法预计），而是根据城镇人员平均预期寿命等因素测算出来的一个系数。 （八）待