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中国气象局业务技术体制改革 气象综合观测体系分方案 气象综合观测系统是国家重要的公共基础设施，是气象和地球相关学科业务与科研的重要基础，是中国气象业务的重要组成部分。气象综合观测系统利用地基、空基和天基平台的多种现代化探测手段，对地球气候系统多圈层的物理、化学、生物特征及其变化过程和相互作用开展长期、连续和系统的观察和测定；对获得的数据记录进行严格的质量控制；对各种资料进行加工、处理、分析、融合，最终形成观测产品。为贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，根据《中国气象局业务技术体制改革总体方案》，健全气象综合观测体系，特制订本方案。 一、形势分析 （一）需求分析 加快气象综合观测系统建设的需求。《若干意见》中明确指出：“要大力加强气候观测系统、气象卫星系统和天气雷达、雷电监测网、农村和重点林区及海域气象站网等基础设施建设，将其纳入经济社会发展规划，保证其稳定可靠运行，不断提高气象综合观测能力和水平。” 建立气象灾害监测预警应急体系的需求。我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一。随着我国经济的快速发展和社会财富的迅速增加，气象灾害造成的经济社会损失也越来越大。切实加强对各种气象灾害、农林业病虫害、地质灾害、沙尘暴灾害、森林草原火灾、有毒有害气体及核泄漏扩散、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急服务，都对加强这些灾害监测提出了日益紧迫的需求。近年来突发中小尺度天气灾害增多，造成的损失日益严重，急需重点加强中小尺度气象观测系统建设，提高区域灾害性天气的监测能力；超大型城市在突发气象灾害情况下的预报和服务能力的不足，迫切需要建立城市气象灾害监测预警系统。这些都对综合观测系统的改革提出了明确而紧迫的需求。 加强气候预测预估业务和应对气候变化研究的需求。适应和减缓气候变化对人类社会的影响已经成为当今国际政治和环境外交斗争的热点。在以全球气候变暖为主要特征的气候变化背景下，我国的气候和环境也正在经历着难以估测的变化。通过改革建设中国气候观测系统（CCOS），是加强气候预测业务、气候变化研究和气候资源普查工作的必然需求。 风能、太阳能、水资源等气候资源开发利用的服务需求。我国能源、水资源的匮乏现状和对其的迫切需求，对开发利用我国风能、太阳能、水资源等提出了明确的需求。观测系统改革的重要任务之一，是建立满足气候资源普查需求的太阳辐射、风力强度、人工增雨（雪）监测网，满足国家加快建设资源节约型、环境友好型社会所需要的调查、预测和信息服务需求。 保障经济社会各项重大活动安全的需求。交通运输、环境保护、城市建设、海洋渔业、南水北调、航空航天等重点工程或活动有针对性的气象预报、保障服务对气象观测的需求不断提高。观测系统改革要全面提升对特殊专业和特定区域的观测能力。 （二）发展趋势 当前，气象综合观测正在从人工、定性观测向自动化遥感遥测、定量观测转变；从以地基观测为主向以地基、空基、天基相结合的综合观测转变；从单一的大气圈观测向整个地球各大圈层及其相互作用的综合观测转变。气象综合观测内容要涵盖五大圈层的物理、化学、生态等多种观测要素；气象观测技术也要综合利用多种新方法、新手段，以实现高准确度、高时空分辨率、连续、自动、一体化定量观测；各种观测数据的融合和处理技术应受到高度重视，从简单地提供探测数据向直接提供有高科技附加值的探测产品和信息发展；国际间和部门间的合作日益加强，观测资料交换正在向实时化高度共享发展。 （三）现状分析 1．地基观测 到2005年底，我国气象部门共有国家级地面气象观测站2404个（其中已建设自动气象站2002个）。这些国家级观测站在全部承担常规地面观测业务的基础上，其中有640个站承担生态与农业观测，89个站承担酸雨观测，24个站承担沙尘暴监测，23个站承担区域大气成分观测业务，158个站开展了雷电云-地闪观测；全国已建成新一代多普勒天气雷达101部和数字化雷达58部；由7部风廓线雷达组成的北京及周边地区风廓线雷达业务网已经开始建设；建成了北京、上海、武汉３个具有云间闪探测功能的区域性闪电监测系统；在不断加强青海省瓦里关山全球大气本底基准观测站的基础上，增建了6个区域大气成分本地站。在极地建立了长城站、中山站和黄河站。全国气象部门已经建成或共享资料的GPS/MET系统81个。全国各省以地方投资为主建设的中、小尺度天气监测加密自动气象（雨量）站已达5512个。 到2005年底，全国水利部门统一规划设站的中国水文观测网，包括3130个水文站、1073个水位站、14454个雨量站、565个蒸发站、11620个地下水观测井、3228个水质站和74个实验站。环保部门共建成环境监测站2223个，已有248个城市建设了空气自动监测系统631套，环境质量监测项目有二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物、降尘、硫酸盐化速