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“再振兴”东北战略思路探讨 　　【摘要】从发展看东北，东北是短板;从改革看东北，东北是难点;从开放看东北，东北是前沿。“东北病”主要有三：“体制病”、“结构病”、“发展方式病”。东北要真的振兴，就得真刀真枪地推进体制和结构改革，重点在于以“壮士断腕”之气魄，“啃国企改革硬骨头”，建议设立“东北国企改革先行试验区”。东北开放应有新的战略举措，建议实施“广义一带一路”战略和设立“中国（东北某地）自由贸易试验区”，并通过“手臂延长方略”，推进沿边地区的开发和开放。 　　【关键词】东北振兴 “东北病” 国企攻坚 开放新局 【中图分类号】F207 【文献标识码】A 　　东北是中国的老工业基地，振兴东北是国家新时期的重大战略之一。但东北问题相当复杂。自1979年笔者第一次参加国务院财经委员会组织的“东北结构调查”以来，36年间多次前往东北。2015年8月，笔者又沿着习近平总书记考察之路做了一次新的调研，深感振兴东北问题之艰巨。现根据自己实际调研体悟，提出“东北再振兴”命题，并进行探讨。 　　从国家大局看东北的地位 　　 　　从国家发展、改革和开放的大局，来审视东北战略地位，可概括为三句话：“从发展看东北，东北是短板;从改革看东北，东北是难点;从开放看东北，东北是前沿。” 　　――从发展看东北，东北是短板。今年7月中旬，习近平总书记考察东北吉林，一个重要的任务，是讨论国家“十三五”规划的思路问题。与“十二五”规划不同，“十三五”规划有可能把经济增长放在首位，这是形势使然。预计在整个“十三五”期间，全国平均经济增长率将在6.5%以上。但近年东北三省经济增速下滑，如2014年，辽宁、吉林和黑龙江的已下滑至5%左右;2015年上半年三省经济增速进一步下滑，居全国后5名之列，成为整个中国经济增长的“短板”。东北增长率下滑如此之猛，是“非常态”，不是“新常态”，不能把“新常态”庸俗化。 　　――从改革看东北，东北是难点。改革到现在已经37年，成绩不小，但有些“硬骨头”并没有啃下来，“攻坚”任务更艰巨。虽然东北有得天独厚的自然资源和产业优势，但就经济体制而言，作为计划经济的“大本营”，直到今天，国有经济改革依然没有取得突破性进展，民营经济很不发达，成为全国改革的重点和难点地区。 　　――从开放看东北，东北是前沿。自2014年初爆发乌克兰危机以来，俄罗斯因为受到欧盟的阻遏，已出现“东进”迹象（当然也不会完全放弃西线），其“远东联邦区”开发升温，东方论坛与彼得堡论坛东西并起。随着美国“亚太再平衡”战略的实施，美、俄、日、韩等国之间也出现新的组合和博弈。中国“9?3阅兵”，韩国总统朴瑾惠不顾美国压力，毅然参加活动，是东北亚局势的最新动向之一。此外，伊朗核问题谈判取得突破性进展之后，世界的目光将转移到东北亚地区。以朝鲜建党70周年为标志，中朝关系似有升温迹象。东北三省和内蒙古的东五盟，位于东北亚的核心地带，临俄罗斯、朝鲜、蒙古、日本、韩国，将是中国改革开放的前沿。要站在全球角度，看待东北的战略问题。 　　“东北病”在哪里：体制、结构、发展方式“综合症” 　　自2003年10月“东北振兴战略”实施以来，恰值全球经济处于“大稳定”时期，国内经济也处于上升期，再加上政府加大对东北的投资（东北三省全社会固定资产年度投资额由2003年的4212亿元，增加到2014年的46096亿元），使得东北的经济经历了一段快速的发展阶段，但深层的内在矛盾被掩盖下来。 　　近年来，在国内外经济下行压力加大的背景下，原来的体制病、结构病“水落石出”，再叠加人口等多种问题，使得东北的发展速度逐渐放缓。尤其是钢铁、煤炭、石化、建材等几大行业下行压力较大，整个东北进入增长动力缺失期，经济面临巨大困难。 　　透过东北经济下行压力的表层现象，探讨其深层的问题，笔者以为，是根深蒂固的“体制病”“结构病”“发展方式病”三种“病”在作怪。 　　一是“体制病”：在“国”“民”关系上，国有经济的比重过高（2013年，黑龙江、吉林和辽宁三省规模以上国有企业资产占规模以上工业企业总资产的比重分别为64.69%、54.09%和45.8%。如果包括“央企”分布在东北的资产，则国有比重更高），而民营企业不发达;在政府与市场的关系上，政府权力存在明显的越位，企业的市场主体地位没有得到充分的体现;同时，在企业内部，企业家的作用和职工的积极性也没有充分发挥出来，企业家市场氛围不浓。 　　体制病造成的后果是严重的。按照市场经济运行的一般原理，经济体在具有足够弹性和韧性的条件下，有一定的自我修复能力。但在东北，由于市场体制尚不完善，经济体资源配置的灵活度不足，自我修复能力比较弱，“僵尸企业”无法顺利退出，阻碍了资源的优化配置。 　　二是“结构病”：服务业发展滞后，重工业超高。