2014带薪休假的提前落实将成为度假时代来临标志绿维创景.docxVIP

带薪休假的提前落实，将成为中国度假时代来临标志旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 北京绿维创景规划设计院New Dimension Planning Design Institute Ltd. 官方网站：旅游运营网版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。带薪休假的提前落实，将成为中国度假时代来临标志北京绿维创景规划设计院国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施，落实带薪休假制度再一次提出。结合《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，林峰博士认为，这给出一个很强的信号，就是带薪休假将会提前落实，中国度假时代将真正来临。一、何为“带薪休假”？带薪休假，又称带薪年休假，是劳动者依法享有的福利，指劳动者依照法律规定，在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。在休假期间劳动者无需提供劳动，仍可得到用人单位按正常工作期间支付的工资及劳动福利。带薪年休假制度起源于法国。1936年6月20日，法国众议院正式颁布《带薪假期法》，规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年，便可享受15天的带薪假期，由此建立了全球最早的带薪年休假制度。之后，在1973年11月颁布、1982年1月修改的法国《劳动法典》，细化了带薪休假制度，对如何实施该制度作了非常详尽的规定。二、“带薪休假”因何难落实？法定节假日一向是出行高峰期，几乎每年的黄金周都会出现车流、客流的“井喷”以及景区拥堵滞留的“爆棚”现象。带薪休假能够使人们拥有自由支配假期的权利，实现错峰出游，缓解交通、景区资源和环境等各方面承受的巨大压力，是缓解“人满为患”的有效办法。然而，自2008年《职工带薪年休假条例》公布起，带薪休假对于多数员工来说仍然形同虚设，多集中在私营企业。私营企业为何难以落实带薪休假？原因主要有二：第一，利益考量。企业为追求利润最大化，排斥甚至不执行该制度，员工利益无法得到保障，这是带薪休假一直无法难以推进和落实的重要原因，同时也反映了劳资双方不对等的权力地位。第二，中国法制不健全、执法监管不到位。这是带薪休假难的基本原因。尽管现在已经将带薪休假的落实提上日程，但是还需要出台更具操作性的细则来指导政策落实，并辅以严格的监管。三、落实“带薪休假”需要立法监督我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的劳动法第45条明确规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。为促进 《职工带薪年休假条例》的实施，人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。2009年12月1日，国务院以国发〔2009〕41号印发《关于加快发展旅游业的意见》，提出要制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度，为民众旅游提供制度保障。2013年年初，国务院办公厅正式颁布《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》，纲要提出到2020年要基本落实带薪休假制度。要落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。随着浙江、上海、江苏、广东等地区的政策推进，带薪休假制度让中国朝着度假经济时代全面迈进，中等收入群体生活方式将率先切入度假领域。《国民旅游休闲纲要》的颁布意味着带薪休假逐渐上升到了国家政策法规的层面。2013年8月7日,山东省政府正式下发《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》,强力推进山东省今后五年的旅游业发展。“2017年全省基本落实带薪休假制度”被有关人士看做是整个政策目标中最受关注的亮点。2014年7月2日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院常务会议，会议提出加快旅游业改革发展的三大举措，以改革开放增强旅游业发展动力。落实带薪休假再一次提出。四、带薪休假将提前落实，成为中国度假时代来临标志（一）中国已经进入消费经济为主导的经济发展时代中国已经进入了消费经济主导的经济发展时代，由于“人口红利”的消失，对中国外贸经济产生了巨大影响，工业制成品利润空间逐渐变小，但人们工资的提升带来了巨大的财富效应，土地和房产不动产升值也带来了财富积累。因此，巨大的人口红利不再是劳动力红利，而是人均消费进入到中等乃至较高消费水平所带来的巨大消费人口红利。在我国经济社会发展进程中，地方政府面临着产业