2015第六章行政程序.pptVIP

一、行政程序的概念和分类 行政程序是指行政主体及其行政人按照一定的步骤、顺序、方式和时限行使行政权的过程。 P109 二、行政程序的价值 “长江读书奖”评选风波 2000年6月初，“长江读书奖”在中国学术界、文化界引起争论，这场争论广泛而激烈，时间持续整个夏季，而且有长效后果和深远影响。此奖由北京三联书店《读书》杂志与香港长江集团李嘉诚基金会举办，设3个著作奖，每部30万元人民币，3个文章奖，每篇3万元人民币，奖金总计为99万元。评奖结果公布后，马上引起舆论的议论和批评。 南方一家报纸的记者在报道中说：“这次奖项，引发微词的是费孝通的《费孝通文集》，汪晖的《汪晖自选集》和钱理群的《想起七十六年前的纪念》。因为费孝通是特邀名誉主席，汪晖是学术委员会召集人，钱理群是评审委员会成员。”争论过程中，汪晖获奖成为焦点，因为他既是评奖单位负责人之一，又是评奖活动负责人之一。 世界范围内三次立法高潮 第一次：最早将行政程序法律化的是1883年的普鲁士邦，制定了行政法通则，1929年，德国法学家就提出了制定全国统一的行政程序法的建议。其后，奥地利/捷克/波兰/南斯拉夫/保加利亚/希腊 第二次：美国1946年制定了联邦行政程序法，其后西牙/德国/奥地利/瑞士/法国/英国； 第三次：20世纪90年代。葡萄牙/日本/韩国/荷兰/澳门/台湾等国家和地区 非经正当法律程序，任何人的生命、财产和自由不被剥夺。 ——美国宪法修正案第五条、第十一条 美国的行政程序立法: 《联邦行政程序法》、《情报自由法》、《阳光下的府法》、《联邦咨询委员会法》、《隐私权法》与《侵权行为法》 我的行政程序法的现状 目前我国没有一部统一的行政程序法。 2004年7月1日《行政许可法》 2008年10月1日《湖南省行政程序规定》 2011年6月22日《山东省行政程序规定》 （一）信息公开制度 2008年5月1日《政府信息公开条例》 公开的主体：行政机关；法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。 公开的范围： 1.应主动公开的范围。 2.依申请公开的范围。 3.豁免公开的范围：国家秘密、商业秘密和个人秘密。 应当公开的范围 《政府信息公开条例》第九条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 第十条　县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 应当公开的范围 第十一条　设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。 第十二条　乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。 2009年广州市政府首晒账本 广州市114个政府部门的2009年度部门预算上网公开，供免费下载，这是中国第一份网上公开的政府预算报告。10月23日,广州市财政局的网站一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”。 广州市2009年度部门预算报告因其“中国第一份”的破冰意义获得了炽热的关注。在全国绝大多数地区政府部门依然拒绝公开预算的