当前扩大内需的政策选择.docVIP

1．内需是刺激经济增长的动力 扩大内需，发挥国内市场需求潜力大的优势，是保持我国经济持续、稳定、快速发展的重要基础。从未来我国经济发展趋势来判断，适当的经济增长率是保持社会经济有效运行的保证，否则经济转轨中的许多问题就要显性化，社会矛盾冲突就要加剧，而要实现经济的适度增长必须依靠扩大内需。 从西方宏观经济理论看，经济扩张常以投资需求增长为先导，投资优先于增长，并在乘数和加速数的作用下带动经济快速增长，再由经济增长拉动居民消费需求增长，从而促进储蓄上升。在投资预期收益的刺激下，经济又进入新一轮的投资高潮。1998年以来我国政府加大对基础设施、高新技术产业、城镇民用住宅建设等项目的投资，这对启动经济具有十分有效的作用。但是投资需求是引致需求，消费需求才是最终需求，是经济增长的核心和最根本的动力。投资需求的效应也常以消费需求扩张为前提和基础。尤其在过剩经济条件下，我国由政府主导投资拉动的经济增长模式已经受到一定限制，市场消费需求约束是经济增长的关键因素。 消费需求包括政府需求和居民需求，其中居民消费需求占80％，占总需求的50％，是拉动经济增长的重要力量，它往往通过直接刺激市场购买、提高投资效益来诱导投资需求增长，从而使经济快速提高。 2．内需是缓解就业压力的基础 在现代市场经济条件下，一定范围内存在一定程度的失业是 正常的、合理的，这不仅因为由此引入就业竞争机制后能提高劳动生产率，而且还可以提高全社会的劳动配置效率。但是这个失业率一般以接近自然失业宰为限度，国际上通行的标准是3％左右，超过这个限度有可能引发社会问题，政府宏观调控政策的首要目标之一就是控制失业率．实现社会充分就业。 当前扩大内需的政策选择 扩大内需可以从以下两方面考虑：一方面是居民消费的直接拉动，另一方面是投资的间接驱动。居民消费的直接拉动，标本兼治，但见效较慢，具有一定的时滞性；投资的间接驱动，现实性强，立竿见影，但易造成投资冲动，且挤占民间投资空间。那么，如何合理的协调两方面关系，最大限度的扬长避短，便成了国家宏观经济调控要解决的重要问题。 国家宏观经济调控基本包括财政政策和货币政策两方面，具体而言，财政政策手段有：税收、财政预算、国债、购买性支出和财政转移支付等；货币政策即是通过一系列手段来调节货币供应量，主要有：公开市场操作、存款准备金政策、再贷款、再贴现政策、利率及汇率政策等手段。财政政策、货币政策在扩大内需方面各有优势，运用得当可以互为补充。　　根据目前的经济形势，财政政策对内需的刺激作用更加有效和直接。货币政策刺激内需的作用机理是被动的，主要是通过降低利率和营造宽松的融资环境来促进投资和居民消费，但是，如果市场没有足够的盈利能力、居民可支配收入没有增长，仅靠降低融资成本将不足以诱使企业迅速增加投资和居民增加消费支出。而减税增收和增加公共支出等财政政策手段可以直接影响经济增长，减税可以增加企业的盈利，刺激企业增加投资；增收即增加居民可支配收入，从而增加消费需求；直接增加公共支出可以集中投资，创造投资需求。这些对扩大内需都是直接而有效的。　　1998年我国克服亚洲金融危机的经验，主要就是利用财政政策手段，有效的避免了经济衰退，并成功启动了经济的新一轮增长。1998年的情况，与我国目前的形势存在很的相似之处，比如同样是愈演愈烈的外部金融危机（一个是亚洲、一个是美国及蔓延到世界），同样是先期政府调控实施“软着陆”后遭遇外部冲击（1998年以前，我国政府宏观调控的重点，就是希望经济能够“软着陆”，其实就是希望不发生大的波动的情况下，给经济降点温；2008年上半年的调控方向，主要还是防止经济走向过热），同样是国内的巨大自然灾害（1998年的大洪水、2008年的大地震）。回顾那次宏观经济政策调节的历程，积极的财政政策发挥了主角作用，取得了预期效果，为宏观经济新一轮增长创造了条件。　　当时扩大内需的财政政策，主要有三个方面的特点：一是宏观调控政策及时转向，即从实行适度从紧的财政和货币政策，转向实施积极的财政政策和稳健的货币政策。特别是发行长期建设国债，加大基础设施建设力度，通过商业银行与地方政府的配套资金，发挥了国债投资的杠杆效应。在社会投资意愿低下的情况下由政府投资来带动经济，起到了较好的作用。二是以住房制度改革为突破口，配合个人消费信贷的推出，不断释放累积的潜在住房需求。住房需求不仅本身蕴涵着大量的最终需求，而且由于住宅业的产业关联度高，诱发的投资量也相当可观。国际经验表明，住宅建筑业和相应的房地产业的发展是促进经济增长的持久和重要的动力源泉。三是设法提高居民收入，着力提升消费需求。不但多次调高机关事业单位职工工资，而且针对国有企业下岗职工、失业人员、企业离退休人员、城镇最低生活保障对象等城镇中低收入群体，也不断加大保障力度。注意改善