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服务农民工 助力“安居梦” 　　“小康不小康，关键看老乡”。为农民工提供住房保障，对其顺利融入城市和实现市民化具有重要意义。在当前农民工市民化进程中，深化住房制度改革，保障其享有同等住房保障权利，实现“住有所居”已成为政府的重要工作和努力方向。荆门市中心城区探索通过政府、市场、社会“三只手”，助力农民工“安居梦”。 　　一、坚持“四动机制”，强化房源筹集 　　筹集落实房源是实施农民工住房保障的前提和基础。早在2010年底，我市即启动建设了第一个面向农民工群体配租的大型公租房项目。近几年，我市逐步建立了保障房源筹集的“四动机制”，基本形成政府主导、企业自建、市场供给的农民工住房保障格局。 　　1.政府推动，建立多渠道房源筹集机制 　　2012年6月，市政府专门制定出台了《荆门市中心城区保障性住房管理办法》，将农民工纳入住房保障体系，并确立了多渠道的农民工住房保障房源筹集模式。 　　一是政府直接投资建设。2010年底，市政府在高新区直接投资建设了李宁?凤凰苑公租房小区、康惠小区两个小区，共建设公租房1223套11.5万平方米。小区同步配套建设了幼儿园、医务室、超市、菜市场等公共服务设施，并开通了城市公交线。目前，已全部面向农民工分配，有效解决了高新区农民工住房问题。 　　二是商品房项目无偿配建。为加大保障房筹集力度，从2009年10月起，我市中心城区开始在商品房项目中，按照总建筑面积2%的比例无偿配建廉租住房。从2010年6月起，将这一比例提高到5%。对拟出让的商品房用地，市规划部门在出具宗地规划设计条件时，会同市住房保障部门明确配建保障性住房的类型、配建比例、建设标准、位置和建成后的有关事项，作为土地出让的前置条件，并在国有建设用地使用权出让合同中明确约定。到目前为止，共配建公租房1500套。由于配建项目基础设施以及公共服务设施完善，就学、就业、就医、交通等区位优势明显，方便了农民工家庭的生活和工作。 　　三是面向社会公开采购。为提高公租房的配置效率，化解房地产库存，满足农民工家庭多样化的住房需求，市政府筹措资金，根据公租房筹集规划和布局规划，2015年在市中心城区公开采购了259套商品房用作公租房，变“订餐制服务”为“点单式服务”。2016年计划再收购公租房200套。 　　2.企业联动，建立农民工住房房源保障机制 　　除政府直接投资建设外，我市还通过给予资金补助、税费减免等优惠政策，引导和鼓励用工需求大、员工住房问题突出的企业，利用自有土地投资建设公租房，专门用于解决本企业农民工住房问题。 　　3.市场促动，建立支持农民工购房的补偿机制 　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，农民工则是新型主体、新鲜血液，农民工市民化更是重点和难点。我市正在建设江汉平原中心城市，随着农民工的大量涌入，单靠住房保障难以全面解决农民工的住房问题，还必须促使他们走向市场。中央经济工作会议也明确提出，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。 　　今年4月8日，市政府制定出台了《关于化解房地产库存的意见》，对农民工在中心城区购买首套新建普通商品房，实行“1+3”的补助模式。“1”是由市财政部门按照建筑面积分时段递减给予200-100元/平方米补贴。“3”是3个关联企业给予补贴。 　　4.创新驱动，建立农民工购房的金融保障机制 　　针对农民工收入低、持续支付能力差等特点，我市着力建立长效机制，为农民工购房提供金融支持。 　　一是强化住房公积金制度创新。去年10月，我市实行了灵活就业人员（含进城农民工）和创新创业人员建立住房公积金的制度。同时，在其缴存6个月的住房公积金后，3年内购买我市预售商品房、现房、二手房或保障房时，均可以申请住房公积金个贷，并享有按年提取还贷等优惠政策。 　　二是强化金融产品创新。积极与农业银行等金融机构联系，针对农民工和农民购房群体，订制推出“农民安家贷”产品，为其购房贷款提供特色服务。如结合农民收入的季节性特点，借款人可自主选择等额本息、等额本金等还款方式，可采取按月、按季、按半年或按年的还款频率，并给予手续费减免。 　　三是创新担保方式。重点是试行建立住房担保置业公司，为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。同时积极探索建立农村林权、土地承包经营权、宅基地使用权和农村居民住房财产权抵押制度，切实提高了农民工进城购房的能力。 　　二、存在“四重困境”，影响保障效果 　　1.农民工住房保障制度缺失 　　城乡分割的二元结构，是产生农民工住房问题的体制根源。我国住房制度改革，主要集中在城镇居民，不管是过去的廉租房，还是经济适用房、共有产权房，抑或是限价商品房，都是以城镇居民为主要对象，均没有将农民工