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生态文明建设下的我国国家公园建设研究 　　摘 要：该文介绍了国内外国家公园的发展状况，总结了国家公园建设中存在的问题，并提出了对策建议。 　　关键词：国家公园；发展状况；管理模式；建议 　　中图分类号 F592.49 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）19-95-03 　　The Research of Chinese National Parks Construction under Ecological Civilization Construction 　　Zhang Jun 　　（Forest Inventory and Planning Institute of Shanxi Province，Taiyuan 030012，China） 　　Abstract：This paper introduces the development of the national park，and the problems of national park of china are put forward. Finally，this study also offered some suggestions. 　　Key words：National park；Developments；Management model；Suggestions 　　2013年，党的十八届三中全会指出要加快生态文明制度建设，建立国家公园体制。我国国家公园建设起步较晚，缺乏相关国家公园管理体系。通过借鉴世界各国经验，建立我国的国家公园管理体系，将有助于我国生态文明的建设。 　　1 国外国家公园内涵及发展状况 　　1.1 国家公园的起源及内涵 国家公园的概念来自乔治?卡特琳。卡特琳对因美国西部开发而影响印第安文化、野生动植物等受到的冲击感到担忧而提倡政府应建立一个国家公园，保证公园所有资源都处于原始、自然的状态，以保护珍稀、独特的生态环境[1]。 　　1969年，国际保护自然及自然资源联盟（IUCN）对国家公园进行了定义，国家公园是一片比较广大的区域：它有一个或多个生态系统，没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准[2]。 　　1.2 国家公园的发展状况 美国国会1872年正式批准设立黄石国家公园，这是世界第一个国家公园[3-4]。随后美国建立了麦基诺国家公园，澳大利亚1879年建立皇家国家公园，加拿大1885年建立落基山国家公园，新西兰1887年建立汤加里罗国家公园，美国1890年建立美洲杉国家公园。瑞典、刚果、南非、日本等国也先后建立了国家公园。至今，全世界已有120多个国家和地区建立了9 000多处国家公园，并形成了较为完善的管理运行模式[5]。 　　2 国外国家公园管理体系模式 　　世界各国国家公园的管理体系各有不同，主要归纳为中央集权型、地方自治型、综合管理型。中央集权型主要以美国、挪威、泰国等国为代表；地方自治型主要以德国、澳大利亚等国为代表；综合管理型主要以加拿大、芬兰、日本等国为代表。 　　2.1 中央集权型管理体系 　　2.1.1 美国 美国共有59座国家公园，由内政部下辖的美国国家公园管理局负责管理。国家公园必须由美国国会通过相关法案颁布。1916年《美国国家公园管理法》颁布，成立美国国家公园管理局，约21 000多名管理局雇员分管全美的401个管理单位，其中50多名雇员被直接派遣至国家公园参与管理[6-7]。实行国家、地区、公园三级垂直管理体系。国家公园管理局负责国家公园的管理、监督、政策制定等。下设7个地区局分别管理不同地区的国家公园。美国为了更好的管理国家公园，相继颁布了《黄石公园法》、《组织法》、《历史纪念地保护法》、《野生动植物保护法》、《特许经营法》、《公园志愿者法》等[8]。 　　2.1.2 挪威 挪威1972年设立了环境保护部，专门负责生态环境管理。下设自然管理理事会，负责国家公园管理工作，任命国家公园的管理人员，负责法规的实施。通过建立严格的法律对国家公园进行管理，禁止对环境有明显破坏的建设行为存在，如不能有采矿、采石、建设水电站等。到目前为止，挪威已建立了18个国家公园[2]。 　　2.2 地方自治型管理体系 　　2.2.1 德国 德国1970年设立了贝叶瑞淇?沃德国家公园，至今共建立了15个国家公园[9]。国家公园主要位于德国北部地区，面积超过德国总面积的2%。石勒苏益格-