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第一书记“领导”下的村庄换届选举 　　村委选举作为基层民主的起点，是实现村民自治的前提和基础。第一书记是上级机关选派的优秀党员干部，他们参与村庄换届选举，有利于增强选举的竞争性，维护选举程序的公正，促进乡镇政府做好选举的指导和监督。 　　一、引言 　　自村组法颁布实施以来，我国村民自治获得了长足发展，村民自治也成为政治学、法学和社会学等学科的重点研究领域之一。村两委换届选举作为村民自治的起点，自然也是学术界研究的热点。 　　学术界关于村两委换届选举的研究主要沿着两个维度展开，即个案研究与宏观研究。从个案研究的维度，卢福营主要研究了民主选举中的政府角色转换、利益与选举的关联以及选举的无序问题（吴萍、卢福营，2003；胡国强、卢福营，2002；李小平、卢福营，2000）；郎友兴、何包钢则专注于选举中具体问题的研究，包括村党支部与村民选举关系、选举方法等问题研究（何包钢、郎友兴，2000；郎友兴、郎友根，2005）；贺雪峰与吴毅则以村庄换届选举为个案，研究了制度引入与利益主导、精英主导之间的关系（贺雪峰，1999；吴毅，1999）。而从宏观维度，肖唐镖、唐晓腾、戴慕珍等运用了统计学的方法，通过对众多村庄换届选举的大样本来分析选举的相关问题（肖唐镖、唐晓腾，2001；贺雪峰、吴毅、仝志辉，2001）。无论个案研究还是宏观研究，都为我们全面理解村庄民主提供了很好的材料。 　　然而，近些年在村庄换届选举中出现的一个新现象尚未引起学术界的足够重视。近年来，在中央大力支持下，全国各地广泛派遣省直机关、国有企事业单位的党员干部深入农村担任第一书记，加强基层党建和扶贫工作。最早实行第一书记政策的安徽省自2001年至2012年已下派1万余名党员干部[1]。不止一届第一书记经历了村两委换届选举的盛事，浙江省永康市甚至还专门向15个镇街选派了31名干部担任后进村第一书记，专门帮扶后进村的换届选举[2]。第一书记作为一种外来力量不经选举而自动成为两委成员，而且在下届两委换届选举中还要发挥重要作用。第一书记究竟在两委换届选举中承担何种角色？发挥什么作用？如何发挥作用？这些问题长期困扰着我们，学术界也未能展开有效研究。幸运的是，我们在一次国内重要的基层治理研讨会上结识了在广西壮族自治区H村担任第一书记的L书记，让我们有机会对这一问题展开深入细致研究，揭示第一书记在村庄换届选举中所发挥的重要作用。 　　二、H村概况 　　H村地处偏僻，经济发展水平落后。该村隶属于广西中北部的R县X乡，喀斯特地貌遍布全境，因而耕地面积狭小，全村920亩耕地人均分配后不足1亩。该村虽风景优美，但交通不太便利，山路坡陡弯急，崎岖难行，进村道路只能容大型车辆单行。偏僻的地理位置及落后的交通状况阻碍了该村经济的发展，毛竹及水稻种植的收入甚微，不足以支撑家庭生活的支出，因此大多数青壮年选择外出务工，务工所获得的报酬是多数家庭收入的主要来源。 　　多民族和谐混居，血缘、地缘关系影响深远。H村共有常住人口1196人，苗、汉、壮、侗、瑶等多个民族混居，少数民族人口占90%以上。这里民风淳朴，各民族村民和谐共处。H村作为一个行政村共由8个自然村组成，山上、山下各四个自然村，划分成了11个村民小组，其中山上四个自然村各为一个村民小组，山下四个自然村中有三个村分别划分成了2个村民小组，因而山下共有7个村民小组。由于各个自然村尤其是山上四个村庄之间相距较远，血缘及地缘关系在村庄生活中显得尤为重要。 　　H村党支部成员文化水平较低，老龄化严重，甚至与个别村民之间存在某些利益纠纷。该村共有党员37名，其中10名党员长期在外务工，绝大多数党员的教育程度在初中以下，年龄也大多在50岁以上，该村党员这两方面的特征决定他们虽大体了解村民自治制度的内容，但对具体的制度安排一知半解，往往忽视换届选举中的某些细节问题。 　　村两委建构完整，但集体经济收入匮乏。H村与“中国村民自治第一村”合寨村相距不远，其两委工作制度经过前些年的发展虽不甚完善但也已经形成了比较完整的架构，基础制度基本具备。与全国多数村庄一样，H村集体资产十分稀少，加之村庄自生能力较差，没有支柱产业带领村庄经济发展，因而财政收入捉襟见肘，主要依靠上级财政补助也不足为怪。 　　H村对财政补贴的过度依赖导致了乡村关系的行政化。据规定，乡镇政府与村委会之间仅存业务指导关系，而不存在直接的领导和被领导关系。不过，在制度的具体实践过程中，上述业务指导关系很多时候会异化为事实上的领导关系[3]。H村的乡村关系也不例外：其一，村两委认知出现偏差，将自己当成乡镇府的“脚”，唯上命是从；其二，乡政府直接或间接干预两委换届选举，尤其在党支部选举中乡镇掌握着决定权。乡村关系在这两方面异化的结果就是在村民自治实践中，某些具体的村庄行为可能违背民主制度