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草原牧区生态补偿实施效果研究 　　摘要：随着内蒙古自治区经济的发展，对自然资源的开发和利用加大，直接影响了周围的生态环境，进而影响了当地牧民的生存以及畜牧业的发展。为了保障草原生态安全，促进畜牧业发展，国家建立草原生态保护补助奖励机制，从而改善草原牧区的若干生态问题。通过调查研究，在初步了解锡林郭勒盟草原生态状况的基础上，构建生态补偿服务，改变传统的畜牧业生产方式，促进产业结构调整和地方经济发展，实现生态建设和经济发展的双重目标。 　　关键词：草原生态；生态补偿；实行政策；锡林郭勒 　　一、草原牧区生态补偿情况 　　锡林郭勒盟2011年草原牧区生态补偿有，阶段性禁牧补贴：补助标准为6.36元/亩，补助起点3000元/人，封顶12306元/年人（上年全盟农牧民人均纯收入的2倍），草场禁牧补贴资金44420.83万元，其中国家补贴资金41965.11万元，旗县配套资金2455.72万元；草畜平衡区补贴：按照每亩1.5元～1.71元的奖励标准，草畜平衡面积21088.05万亩，补贴资金35383.2万元，其中国家资金35198.86万元；同时，为鼓励就业增收、勤劳致富，根据牧区特点，推行自主、自愿的就业政策，牧民在享受阶段性禁牧补助的同时，按照不同流向、不同人群需要，使用盟、旗市区两级配套资金在养老、助学、创业、就业几方面给予再补助，补贴资金每年共计12215.88万元，其中盟级配套资金6330.56万元，旗市（区）配套资金5885.32万元。 　　二、锡林郭勒草原概况 　　锡林郭勒草原面积为19.7万km2，占全盟总面积的97%，可利用草地面积约18万km2，占内蒙古草原面积的1/4；锡林郭勒草原草地平均覆盖率为45.7%，平均高度21.3cm，单位产草量46.6kg/亩；据2011年统计数据，退化草地面积16775.45万亩，占草地总面积57.93%；沙化草地面积3827.52万亩，占草地总面积13.22%，盐渍化草地面积1155.55万亩，占草地总面积3.99%。 　　草畜平衡区共涉及44098户，145189人，草畜平衡面积21088.05万亩，全部承包到户。草畜平衡区2010年牧业年度牲畜总存栏量1158.57万羊单位，超载量206.01万羊单位。 　　三、锡林郭勒盟牧区生态补偿实施效果 　　本文选择锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗作为调查地区，并且使用调查问卷的方法，2012年6月份在锡林郭勒盟东乌旗地区发放170份问卷，其中有效回收的有165份；问卷内容可分为牧民基本信息、家庭生产条件状况、锡盟地区生态保护状况以及政府实施政策；在2012年7月份完成问卷。 　　（一）草原牧区牧户基本情况 　　锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗牧区的牧民文化程度普遍较低，并且多数家庭成员数量处于城镇平均水平以下；牧民的主要经济来源为放牧及饲养牲畜；大部分的牧民都是青壮年，有自给自足的能力。如果政府实施补奖政策，牧民会有一定的收益，对于纯牧业的牧民来说，可在一定程度上改善牧民生活，而且也是对草原生态的一种保护；在实施政策的过程中可以首先向文化程度较高的牧民宣传，然后逐渐地扩散到每个牧户，让每个牧户都能了解到生态补偿的好处。 　　（二）草原牧区生态补偿前后变化 　　1.生态补偿前后牧民经济收入的变化 　　生态补偿前纯牧型牧民主要的收入来源为放牧、牲畜养殖，在政府实施补偿政策后使得部分牧民的经济收入有了变化，部分牧民由单一的放牧式的生活转变为个体经营以及打工生活。相对于以前纯放牧式的生活，在经济收入方面限制了牧民的生活，很多年龄大的牧民（四五十岁的牧民占绝大多数），很难再去寻找其他的工作来维持生计；还有一些牧民教育程度不高，对于现今社会的发展很难跟上时代的步伐，在生活方面不如以前；而人口较多的家庭，生态补偿所发放的资金很难维持生活消费。 　　2.生态补偿前后草原及生活环境的变化 　　环境方面补偿前后的变化是明显的，牧民感觉生态补偿后他们的环境质量都是有所改善的，在一些草原退化严重的地区有了好转，通过政府实施的政策来保护和治理使得草场能够逐步恢复。而且在治理环境方面得到了牧民的支持，对当前的环境改善效果牧民满意程度相对较高。 　　（三）牧民对补偿政策满意程度 　　通过调查，补奖政策在牧民中的反响不是很热烈，有些牧民对政策实施持不满意态度；在牧区长时间生活，放牧对他们而言是唯一固定的收入来源，在这次补偿中政府对每亩草地发放1.71元的补偿无法维持牧民当前的生活消费；而且在实施政策的时候大部分牧民减少了自家牲畜数量，缩减了放牧面积，导致牧民收入减少，再次就是实施政策时政府在宣传方面没有做到位，部分牧民对政策一知半解，一些年龄较大和文化程度较低的牧户对政策基本上都不了解。 　　四、实施生态补偿遇到问题 　　（一）实施生态补偿