部长更替后的环保新政.docVIP

部长更替后的环保新政 “60后”的陈吉宁是国务院25个组成部门中最年轻的部长。 　　4月16日，“水十条”正式出台，继2013年“大气十条”后，又一项重大污染防治计划落地，土壤专项规划也有望在年内出台。一场“环保新政”正在到来。 　　过去几年，大气、水资源、土壤污染问题全方位暴露，环保主管部门的作为却显得乏力，除了信息披露多有滞后，在系统性治理和监管上更是缺少有效办法。这使得社会各界对新法和新任环保部长有了更多期待。 　　然而，面临经济下行的宏观背景，周旋于多个博弈力量之间，在法律和政治之间进行权衡取舍，“环保新政”也将迎来更多考验。 新任环保部长“三把火” 　　2015年1月底，全国“两会”召开前夕，原清华大学校长陈吉宁被任命为环保部党组书记。2月27日下午闭幕的十二届全国人大常委会第十三次会议决定，免去周生贤的环保部部长职务，任命陈吉宁为环保部部长。环保部成为赶在2015年全国“两会”前完成人事布局的部门。“60后”的陈吉宁正式“入阁”，成为国务院25个组成部门中最年轻的部长。 　　从未有过政府部门任职经历的陈吉宁以环境研究经验丰富著称，在环保界，特别是在水污染治理、环境政策、环境规划领域，有着很高的学术声誉。2005年，作为清华环境科学与工程系主任，陈吉宁接手圆明园东部湖底防渗工程的环境影响评价工作。2006年，松花江发生重大污染时，也曾作为专家协助处理污染事件。参与过很多区域、战略环境评价的陈吉宁被熟悉他的人评价“对于中国宏观环境比较了解，不像一般学者钻研于很细的技术”。 　　一位真正意义上的环境学者将如何破局当前的环保困境？新任部长的专业背景固然是社会各界对其有较高期待的原因，但更重要的是对过去几年环保施政的不满。与前身环保总局自2005年起屡掀“环评风暴”、查处违法项目的强势作风相比，2008年升格为环保部后反而显出疲态。当年年底，环保部一改以往环评收紧的做法，一方面大幅放宽环评审批标准，一方面又向各省下放了若干项目环评的审批权限。此后6年，未批先建的环保违规项目不断增加。2013年全国“两会”上，表决国务院副总理、国务委员、各部部长等国务院其他组成人员以及全国人大各专门委员会的组成人员时，环保部长在所有部长中得到了最少的赞成票，对人大环境与资源保护委员会名单草案的表决，也出现了高比例的反对票。 　　环境问题面临舆论压力下履职的陈吉宁将如何开启他的“新政”，各界都在密切关注。3月1日，陈吉宁首次以环保部部长亮相，便因其对柴静“雾霾纪录片”的开放态度而颇得公众好感。他坦言这部纪录片并没有给他增加压力，完整看了之后还以短信方式向柴静表示感谢。在强调将以新《环保法》作为突破口、让守法成为常态之后，他的施政思路也逐渐清晰。环评、问责、执法领域的改革被媒体冠以陈吉宁的“三把火”。 　　3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，要求全国环保系统环评机构在2016年底前全部脱钩，直指“环评腐败”。今年2月，中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况，指出该部存在的问题主要在建设项目环境影响评价方面：未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱办证”情况，把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间。 　　今年以来，环保部先后约谈了沧州、临沂、承德、驻马店、保定五个城市的市长或副市长，按照2015年《全国环境监察工作要点》，环境执法监察要由“以查企业为主”转变为“查督并举、以督政府为主”。 　　“治霾”这一公众最为关心的问题也开始提档，自2013年“大气十条”实施以来，环保部例行大气污染防治专项执法检查，最近，环保部提出要将检查结果作为对地方政府考核的依据，大气污染防治专项检查首次与地方考核挂钩。 　　可以看出，“新政”的核心将是强化地方政府的主体责任和打破环保系统的腐败，通过消除环评“红顶中介”重塑环保监管部门的独立和公正形象，划清环境问题负责主体，让地方政府真正以绿色GDP为导向，同时也能够纾解环保部在重大公共事件中的压力。而“新政”能走多远，很大程度上将取决于新《环保法》的真实效力。 新政突破口 　　2015年，新修订的《环保法》开始实施。李克强总理将其称为治理环境的“杀手锏”。 　　陈吉宁已在多个场合提到过去环保执法“过松、过软”的状况，原因则多被归结于不充分的权力：既缺乏查封、扣押等行政强制约束权，也无环境行政强制执行权，更无“按日计罚”、责令关闭和行政拘留等行政处罚权，行政罚款则常常被低额“上限”掣肘。2011年的康菲漏油事故导致840平方公里海域水质遭受污染，对周边海域也造成了严重危害，但依据《海洋环境保护法》第50条，最高只可处罚20万元。 　　对企业的监管受到原有法律的多方约束，而地