食品安全行政处罚流程及文书制作..ppt

食品药品安全行政处罚流程及文书制作 崆峒区食药监局 汤皓添 行政处罚的基本原则 处罚法定原则 ? 职权法定：以谁的名义处罚？ ? 依据法定：法律规定处罚的必须罚（渎职），没有规定处罚的不得处罚（违法） ? 程序法定 公正、公开原则 保障当事人合法权益原则 ? 知情权、陈述申辩权、听证权、救济权（复议、诉讼、赔偿） 一事不再罚原则 ? (相同算不算一事？持续算不算一事？) 行政处罚制度 首先纠正违法行为制度（责令改正） 不予处罚、从轻或者减轻处罚制度 ? （1）14；（2）精神病；（3）轻微、纠正、后果 ? （1）14-18；（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（3）受他人胁迫有违法行为的； （4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（5）其他 两年时效制度 申辩不加罚制度 重大案件听证制度 罚缴分离制度 行政处罚的类别 警告 没收违法所得 没收非法财物 罚款 责令停产停业（是一种行政处罚方式、不可用在责令改正通知书中） 吊销许可证（谁发证谁吊销） 行政处罚监督机构职责 行政处罚的程序 行政处罚的流程 一、受理和立案 填写《案件来源登记表》 （一）在监督检查中发现的； （二）食品检验机构检验发现的； （三）公民、法人及其他组织投诉举报的； （四）上级交办、下级报请、有关部门移送或者其他方式、途径披露的。 1、线索初查（案前调查） 目的： ①是否真有违法事实发生、是何种违法行为 ②属地，是否在管辖权范围内 ③是否需要给予行政处罚（该事实是否发生在近两年内，有无显著轻微的免责情节） 一、受理和立案 处置： 确有违法事实，且应处罚，构成立案条件的，应当在受理后七日内立案 无违法事实发生，或虽有违法但情节轻微或发生于两年前的不予立案 超越属地管辖，马上报告上级或直接移交有管辖权的食品安全监管、监督机构 超越管辖权的，移交有关部门 对线索处置需要回复的应及时回复有关单位或举报人 一、受理和立案 7个工作日内立案：制作《立案审批表》 （一）有明确的违法嫌疑人； （二）有违法事实； （三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围； （四）属于本部门管辖。 报告：确定立案日期，确定两名承办人。 二、调查取证 调查、检查时，不少于2人，出示行政执法证件。 制作《现场检查笔录》 、《询问笔录》 调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可以由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章，并注明“此件由×××提供，经核对与原件（物）相同”的字样或者文字说明。 实施证据先行登记保存或查封、扣押强制措施的，应当在7日、30日或60日内做出处理决定 抽取样品鉴定检验的制作相关文书 写出《案件调查终结报告》 1.证明 一、证明的对象 1、违法事实（“五何”要素where when who what why） ——“何时、何地、何人、何事、何故” 违法主体是谁（责任谁担） 2、违法主体 违法主体的基本情况 3、程序事实 4、证据事实 2.各阶段证明的要求 立案时：经过案前调查，证明有违法事实发生，并应给予处罚。不需要证明详细具体的违法事实 依法采取控制或保存措施时：应当初步证明所封存的物品是用于违法活动的，与违法行为相关的。 终结时：完成全部证明任务，查明了违法主体及其基本情况，查明了违法事实的来龙去脉，五何要素、重要情节，证明了所有办案工作的程序合法、有效；所有证据均能互相印证，全案锁链状的证据体系已经形成，且结论是唯一的。 3.现场检查笔录 最常用的证据类法律文书。 直接证明案件现场状况的书面凭证，重要的直接证据和定案的根据。 行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一。 全面体现执法人员执法能力、基本功。 书写原则：客观性、真实性原则。作为现场状况的客观记录，只能如实不能作任何分析推断；没有亲眼看到的不能记、分析判断的不能记、群众举报的不能记、管理相对人所讲的内容不能记。 如：1、XXX未取得餐饮服务许可证（或无证）从事餐饮服务活动，属结论性语句，应为：从事？样的活动，不能出示餐饮服务许可证。 3、现场检查笔录 相关性原则：与案件无关的内容不要记 合法性原则： 程序合法：2名以上、亮证、陪同，记录要经被检查人核对并写明“以上笔录属实”和签名。 手段合法：检查、取证要公开进行，当时笔录，更不能伪造。 书写要求： 记录顺序。检查记录可边检查边记录，应结合法律条款内容针对性记录。现场拍照、提取物证的应同时记录。避免内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。 重点记录违法事实。对违法事实、违法行为要观察到位，要抓住主要违法事