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南溪：农村土地流转的实践探索 　　农村土地流转是推进城乡统筹，发展现代农业的重要步骤，李克强总理曾在2014年政府工作报告中明确指出：“要引导承包地经营权有序流转。”南溪对农村土地承包经营权流转进行了一定的探索和实践，取得了一些经验和成就，但仍有许多问题留待改进和研究。 　　初步实践： 　　紧扣经济规律科学发展 　　近年来，南溪区紧扣中央、省、市农村土地流转相关政策和经济发展规律，以出租、转包、互换、转让、股份合作等多种形式，加快推进农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业流转。 　　坚持政府引导，构建土地流转管理体系 　　编制《“十二五”农业和农村经济发展规划纲要》、《南溪区现代农业产业示范片总体规划》等农业发展规划，对全区农村土地流转区域、用地规模、发展方向进行统一规划，发挥土地流转集聚效应。同时，出台《关于切实做好农村土地承包经营权流转的通知》、《关于做好农村土地承包使用权合理流转工作的意见》等规范性文件，进一步规范土地流转行为，减少土地流转纠纷，提高土地流转质量。 　　发展特色产业，壮大土地流转产业支撑 　　坚持因地制宜，大力发展蔬菜、白鹅、林果、特色水产四大主导产业，鼓励引导农民将土地向主导产业和规模基地集中，形成了土地流转与产业规模同步增加、同步发展的良性循环。目前，全区已建成蔬菜基地4万余亩，工业原料林基地6万余亩，花卉苗木基地5000余亩，特色畜牧水产养殖基地5000余亩，对农村土地流转形成了有力的产业支撑。 　　注重资本扶持，培育土地流转经营主体 　　一方面，依托龙头企业推进土地流转。通过扶强做大娥天歌、徽记食品、三江食品等一批省、市级龙头企业，有效带动特色农产品基地的规模扩展，促使农民自愿转租承包土地，并就近转化为产业工人，推动农业产业化发展。另一方面，扶持专业组织促进土地流转。积极鼓励和扶持农村专业技术能人、专业大户和各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力，解决农业分散经营的缺陷。 　　推进项目建设，完善流转土地要素保障。坚持土地流转到哪里，项目就跟到哪里。将新村建设、小型农田水利重点县建设、农村安全饮水工程、水土流失综合治理工程、农业综合开发土地治理等项目整合到土地流转区域，不断完善土地流转区域周边各类基础设施建设，进一步提升流转土地生产能力。 　　主要问题：机制不健全配套不完善 　　土地流转行为不规范 　　由于大部分农民的法律意识淡薄，部分的农村土地流转仅有口头协议。即使有部分农民签订了合同，合同内容也是漏洞百出，一旦出现问题维权难度极大，对农村的社会稳定和经济发展有一定影响。 　　土地流转层次较低、规模较小 　　南溪区地处川南丘陵区，土地呈细碎化分布，农村土地受让方想要取得适度规模的农村土地，需商谈农户较多，交易成本较高。同时，土地经营权的股份制合作这一有效流转形式未能大面积推广，导致南溪农村土地连片流转面积最大的仅为650亩，难以适应现代农业规模化的要求，且南溪现有龙头企业和专合组织，总体规模较小，带动作用尚不明显。 　　土地流转金融支持手段匮乏 　　土地流转后集约经营需要大规模资金支持，但由于流转后的土地不能作为资产抵押，加之农业产业投资大回收期长，土地承租人很难从正规金融机构获得大额资金贷款，发展资金只能靠自筹或民间借贷，在一定程度上影响了工商资本投资农业积极性，不利于农村土地规模流转。 　　土地流转机制不健全 　　目前，南溪的土地流转管理办法、价格协商机制、风险防控机制都还不健全，而中央、省、市又无相应具体指导性文件，导致在农民与经营业主价格协商、土地流转后农民生活保障和流转风险预防控制等问题上，没有统一解决方法。同时，土地流转服务体系不完善，未建立农地流转服务平台，且土地流转中介组织、评估机构和仲裁机构缺乏，导致土地流转信息不畅，造成转入转出两头难。 　　农村社会保障不完善 　　农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民普遍把土地看作最基本的生活保障，对于流转土地存在后顾之忧。同时，南溪区工业和城市产业发展仍属起步阶段，规模小，产值低，吸纳农村劳动力能力有限，且大部分农民文化素质较低，转移就业能力较差，农民进城还存在许多困难与问题，成为制约农村土地流转的重要因素。 　　应对：因地制宜解决问题 　　加大金融扶持，激活资本活力 　　协调本地农商行、邮政储蓄等农村覆盖网点较多商业性金融机构，通过多种方式扩大涉农业务范围，解决农村土地流转缺血难题。逐步放开民间金融，鼓励建立小额贷款公司、农地服务互助性金融机构，加大农村土地流转资金支持。探索农村土地承包经营权、农村房屋产权抵押贷款办法，建立多层次多渠道的农村土地流转金融支持体系。 　　培育经营主体，做强产业支撑 　　围绕农业