对于个依法健全航空企业安全生产责任制的思考.docVIP

对于依法健全航空企业安全生产责任制的思考有这样一个寓言故事：有三只老鼠找到了一个油瓶，它们决定轮流上去喝油。当三只老鼠开始叠罗汉时，不知什么原因，油瓶倒了，并且惊动了人，老鼠们仓皇逃回鼠窝并开会讨论行动失败的原因。最上面的老鼠说，我没有喝到油，而且推倒了油瓶，是因为我下面的老鼠抖动了一下。第二只老鼠说，我的确抖动了一下，但那是因为我下面的老鼠抽搐了一下。第三只老鼠说，我之所以抽搐，是因为好象听见门外有猫的叫声。“哦，原来是这样呀！”老鼠们最终得出了结论：它们都没有责任，责任在猫。如出一辙，某些航空公司在不安全事件多、航班正常率低、服务质量差等方面问题的认识上，不也存在着这种互相推诿，不愿意承担责任的现象吗？究其原因，是因为公司内部分工不明晰，责任不明确造成的。实事求是地讲，许多管理人员都有这种心态，只不过是表现形式不同而已。那么当前安全生产责任制存在的主要问题是什么呢？笔者认为主要表现为：1、缺乏有效性。一些领导思想认识不到位，没有将安全责任从纵向和横向地涵盖落实到可能影响到安全生产的所有部门和人员，如各级管理责任不清、人力资源不够、安全生产投入不足等方面的问题，造成安全生产责任制难以落实；有的虽然签订了责任书，也是为了推卸责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，甚至从上级领导到下级部门都根本说不出所签责任书的内容，起不了应有的作用，落实更无从说起；2、缺乏对等性。从目前实行的责任制看，无论是内容，还是形式，都缺乏双方的约束机制。一般只规定下级应怎么做，应负什么责任，并没有规定上级机关和领导的责任，缺乏责权利的对等性。3、缺乏可操作性。有些责任制缺少规章支持，内容不具体，规定不明确，没有对责任制目标进行分解、细化，没有定量指标和明确的工作要求，没有落实责任制的具体措施和有效办法；有些责任制内容没有从自身实际出发，而是照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针对性和可操作性。4、缺乏监督性。有些责任制还只是写在纸上，强调在嘴上，虽然层层签订了责任书，但对照检查不到位，缺乏对落实情况的跟踪监督，以至成了一纸空文。5、缺乏责任追究的严肃性。有些责任制没有具体分解到实处，工作浮在面上，出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说情，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛，既不能“惩前”，更无从“毖后”。 　　依法健全航空企业安全生产责任制可有效预防、控制、减少不安全事件，提高企业安全管理水平，有助于建立适应社会主义市场经济体制的安全生产管理机制。虽然航空企业在健全和落实安全生产责任制方面取得了一定成效，但离国家有关安全法规的要求还存在较大差距。如何依法健全航空企业安全生产责任制，落实“安全生产，人人有责” ，笔者结合《安全生产法》的相关规定，认为做好以下几个方面的工作至关重要。 　　一、合理、稳定的安全生产组织架构是健全安全生产责任制的基本条件 　　我们不得不承认，有的航空企业组织架构混乱，层次不清、岗位设置不合理、责任不明，有的人没事干，有的事没人干，人浮于事与管理真空并存；出了问题互相推诿扯皮，这样的组织架构指挥生产尚且不能，何谈健全安全生产责任制；有的航空企业生产组织架构与安全组织架构各搞一套，两套车，两层皮，管生产的不管安全，管安全的不配合生产，安全生产责任制的命运可想而知；有的航空企业管理无章法，朝令夕改，组织架构、生产建制频频改动，甚至缩减安全管理机构和安全管理人员，在这种动荡变化的条件下，安全生产责任制势必无法健全和落实。 　　建立合理、稳定的安全生产组织架构是每个航空企业负责人的首要任务。《安全生产法》第十九条对企业的安全管理机构和人员配置予以了明确。航空企业要根据行业特点和生产流程，建立二级或三级生产管理和安全管理层次，落实各管理层次和职能部门的任务职责，明确上下左右的协同配合关系，规范和完善安全生产制度，企业生产经营和安全管理的车轮才能有效运转。安全组织架构必须与生产组织架构相一致，不矛盾、不重复，即各级组织在肩负不同生产任务的同时，须承担不同层次的安全管理责任。各级管理人员管生产的同时必须管安全，懂生产、懂技术又懂安全。这样的安全生产组织架构才会层次清晰、责任明确、合理高效，生产、安全才会两不误，生产任务、安全责任就能双落实，安全工作就容易抓好，落实安全生产责任制就有了基本的保证。 　　二、明确责任是健全安全生产责任制的核心 　　现实中会遇到这种现象：该航空企业负责人履行安全生产责任制赋于他的职责时不主动履行，既不注意学习，又逃避应该的培训，重生产轻安全、重权利轻责任、重人治轻法制、重结果轻过程、重效益轻投入，身在其位、不负其责，惟恐承担“第一责任”，自己将人、财、物指挥调动权集于一身，却让下属去担任安全生产第一责任人的角色，试图转移责任。还有，凡涉及到航空生产过程中带安全字眼的事务，都往安全部门推