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企业劳动规章制度立法问题初探 我国立法对劳动规章制度的规定较为原则、简单，不但其范畴界定悬而未决，连与其法律性质密切相关的制定、修改程序等问题，也因语焉不详而显得抽象而模糊，在理论上和实践中造成诸多问题，本文对此提出相应的立法建议。 一、企业劳动规章制度的概念、特征与性质 企业劳动规章制度是指企业依法建立的组织劳动和进行劳动管理、在企业内部具有普遍约束力的行为规范的总称。具有以下特征：一是由企业制定。劳动规章制度不同于集体合同和劳动合同，是由企业单方制定并颁布实施的，是企业行使劳动用工自主权，对劳动者实施制度化、规范化管理的一种手段；二是其内容是关于企业和劳动者在劳动过程中的权利义务；三是在企业内部具有普遍约束力。 关于企业劳动规章制度的性质有多种不同的主张，如契约说、法规说、事实说、二分说和集体合意说等。笔者认为，组织劳动生产、管理劳动者是企业作为生产资料所有者、作为劳动关系一方主体所固有的权利，而企业制定劳动规章制度则是企业这种组织、管理权力规范化、制度化的一种手段。前先，社会化大生产的一个重要特征就是同队协作，企业是社会协作体系的建立、维护者，其必须建立起相应的管理制度体系（包括劳动规章制度)，才能实现企业的正常运作，实现企业的发展战略。因此，组织劳动生产、管理劳动者是企业作为生产资料所有者固有的权利。其次，劳动力是人体的种机能，在自然状态上与人的身体不可分离，企业行使劳动力使用权必须通过管理劳动者才能实现。目此，劳动关系中，劳动者负有对企业忠诚的义务，包括服从企业的领导和指挥、遵守企业劳动规章制度以及相应的接受企业管理的义务，如接受处分、赔偿损失等。而企业则享有组织劳动生产、对劳动者领导、指挥，以及制定劳动规章制度、对劳动者进行奖惩的权利。 由于管理劳动者是企业固有的权利，为规范企业劳动用工管理，防止企业滥用其权利侵害劳动者利益，不少国家的劳动法规定企业必须制定劳动规章制度。因此，制定劳动规章制度不仅是企业的杈利，往往又表现为企业的义务。并目，由于企业和劳动者在劳动关系中处于不平等地位，而劳动规章制度是企业单方制定的，为保证劳动规章制度的合法、合理性《劳动法》一般又对企业制定劳动规章制度加以限制。 二、我国立法关于企业规章制度的规定及存在问题 (一)我国相关立法关于企业劳动规章制度的规定 1、劳动者必须遵守劳动规章制度。企业必须制定劳动规章制度。《宪法》第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，尊重社会公德。”《劳动法，第3条第2款规定“劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。”第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动杈利、履行劳动义务。”《劳动合同法》第4条第1款规定：“用人单位府当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。” 2、劳动规章制度不得违法。《劳动法》第89条规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”原劳动部1994年《违反中华人民共和国劳动法行政处罚办法》第3条规定:“用人单位制定的企业规章制度违反法律、法规规定的，应予以警告，并责令期限改正；逾期不改的，应予以通报批评”。最高人民法院2001年《关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第口条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。’ 3、劳动规章制度须通过民主程序制定并向劳动者公示。如上述最高人民法院《关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释》第19条的规定。《公司法》第56，第122条规定：“公司研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会和职工的意见和建议。”《劳动合同法》第4条第2、第3、第4款规定:“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。” 4、劳动规章制度的主要内容。根据原劳动部1997《关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》第2条的规定，劳动规章制