大力实实施科学化精细化(葛元力).docVIP

大力实施科学化、精细化管理??????????????? ???????? 2005-08-19葛元力 ????? 实施科学化、精细化管理，是当前税收征管工作的重点。要以质量效率为目标，以税源监控为重点，以流程管理为抓手，以优质服务为载体，进一步完善机制，夯实基础，求实创新，共铸诚信，全面提高税收征管工作的水平。????? 一、以质量效率为目标，完善体制，固科学化、精细化管理之本????? 实施科学化、精细化管理，就是要全面提高税收征管的质量和效率。完善征管体制是实施科学化、精细化管理的组织保证，完善征管体制也是落实税收征管模式的重 点之一。固科学化、精细化管理之本，就必须突出完善体制，规范机构职能。要按照依法、精简、效能、统一和有利于履行职责、强化管理、优化服务的原则规范内 外部机构设置，合理界定征、管、查各环节职能，从组织机构、征管体制上保证科学化、精细化管理的深入推进。要突出强化管理，落实征管模式，进一步强化措 施，扎实工作，把大力实施科学化、精细化管理的成果充分体现在实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标上。????? 二、以税源管理为重点，夯实基础，强科学化、精细化管理之基????? 基础不牢，地动山摇。要夯实基础，强科学化、精细化管理之基，就必须强化基础税源监控。经济决定税源，税源决定税收，夯实基础要以税源管理为重点。在加强 各税种管理时，国税系统要突出增值税管理监控。要以“一四六小”为抓手，全面强化增值税管理。抓住了“一四六小”，就抓住了增值税管理的要点。要加强纳税 评估，不断改进评估方法，规范评估结果的处理，促进税源监控。要加强基础数据应用，充分发挥信息化手段的作用。要从源头上加强对纳税人信息的监控，确保基 础信息的采集率、准确率，采取专业化与信息化结合、人机结合的方法，以纳税人信息资料“一户式”储存为突破口，强化金税工程分析比对功能。要集中技术和业 务骨干，对信息集中后的海量数据进行挖掘、分析、处理，发现疑点和问题，举一反三，切实提高管理水平。要进一步完善基本制度，健全管理机制。要完善税收管 理员制度、细化、落实，明确税收管理员的工作内容、工作标准、工作时限、工作责任。同时，要将纳税评估制度制定得更科学实用，建立行业平均增值率、平均利 润率、平均税负、平均物耗能耗等指标体系，提高评估的针对性和实效性。要规范评估结果的运用，找准管理的薄弱环节，切实加强管理基础工作。要通过强化基本 制度建设，夯实管理基础，实现长效管理。????? 三、以流程管理为抓手，求实创新，培科学化、精细化管理之源????? 创新是推进税收事业发展的不竭动力。要通过理论创新带动机制创新、实践创新，深化改革，创新机制，提高征管效率。要科学设计流程，重组税收业务。要根据税 收业务和信息化内在规律，以流程为导向，对整个税收业务进行系统梳理整合、简化优化，寻求最短路径、最少环节、最简程序、最优方案，形成环环相扣的流水线 式作业，既方便纳税人，又强化管理。进一步优化职能配置，健全岗责体系。要合理配置职能，分解岗位职责，建立完善的、操作性强的岗责体系，形成分工明确、 协调配合的运行机制，使流程简捷、顺畅、高效，增强执法的程序性、责任性、时效性。要强化过程控制，严格责任追究。强化“人机”结合，全面强化质量管理。 明确每一项税收业务的内容、权限、数量、质量、时限标准，运用信息化思维和信息化技术，把纵向的层级审批控制转变为横向的流程控制，使得事前能预警、事中 能控制、事后能监督。层层建立责任制，加强检查考核，实行责任追究，确保各项管理要求落到实处。????? 四、以优质服务为载体，共铸诚信，增科学化、精细化管理之效????? 优化纳税服务是税收征管工作的重点之一，也是法定的义务。可以说，优化纳税服务与科学化、精细化管理是一枚硬币的两个面，税收征管是由优化纳税服务与科学 化、精细化管理双轮驱动的。通过加强税法宣传，提供优质服务，优化纳税环境，方便纳税人及时足额纳税，推进诚信建设，增强广大纳税人的依法诚信纳税意识， 提高全社会的税法遵从度，增科学化、精细化管理之效。要转变纳税服务理念，强化服务意识，实现税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服 务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，使税收执法与税收服务有机统一、内容与形式有机统一、成本与效率有机统一。要拓展纳税服务内涵，以职能性 服务为本职，即坚持依法治税，实行公平公正的执法服务、主动到位的政策服务，为纳税人创造公平竞争的税收法制环境，就是对纳税人最好的服务；以权益性服务 为重点，通过听证、税务行政复议、诉讼、赔偿等救济程序，切实维护和保障纳税人的知情权、申诉权、救济权等合法权益，建设“阳光税务”，将税收执法的全过 程置于广大纳税人的监督之下；以程序性服务为基础，