第一章绪论第二章(公共事业管理)..docVIP

第一章 绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓） 第一节 物品和事务 一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品 （一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性 非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品 （非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内） 非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量 （非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品） 纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。 例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享 （二）准公共物品是在公共物品的基础上新引入的研究本课程的概念， 主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一 个特性的某些特殊物品。 （例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。 首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。 公共事务，私人事务和准公共事务 事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。 社会公共事务 随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。 广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。 政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。 经济事务是指政府等公共组织运用财政、货币等政策工具，在宏观上对国民经济进行调控，保持社会总供给与总需求的平衡，实现国家宏观调控的目的。 狭义的社会公共事务一般是指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等活动。这些事务具有非政治、非经济的特点，一般是在某一领域为社会成员提供专业服务，满足社会需要，成为人们共同的生产生活条件。本书所研究的公共事业，主要是指这些社会事务。 四、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 （一）公共性 强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。 （二）公共需要与公共问题 1、 公共需要 具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是作为一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。现代社会的公共需要主要有： （1）维护社会公共秩序与安全秩序，如国防、公安、外交。 （2）维护经济秩序和市场交易秩序，如市场监管、知识产权保护、公正司法。 （3）为全体社会成员提供公共设施与公共管理，公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆。 （4）建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体，公共组织扶贫、社会保险。 （5）公共资源与公共财产管理，国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源。 （6）在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的需要。 2、公共问题 通常是指具有广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。公共性是公共问题的本质所在。 公共问题是公共需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾。 公共需要的产生和公共问题的出现必然在客观上导致公共事务的产生。 第二节 事业与公共事业 一、我国传统的“事业”及其转型 （一）我国传统“事业”的形成及其基本含义 1、 我国“事业”与事业单位管理体制的形成 事业单位及事业单位管理体制，是在新中国建立后公众和国家对科、教、文、卫、体等公共服务需求的空前提高，但满足这一需求的物质条件极为有限的情况下雨计划经济管理体制相适应的承担特定公共服务的机构，是特定的历史条件下解决特定的公共问题一满足相应的公共需求的必然选择。 我国在特定的计划经济管理体制下，对非政治、非经济的关系到人民大众基本利益的社会公共事务，是以事业来代表，并以特殊的事业单位体制即政府事业体制进行管理的。事业的基本内容，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等，并被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作。 2、事业、事业单位与事业单位管理体制的基本内涵 所谓事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的