财政性资金建设项目管理中应注意的几个问题.ppt

2010年7月20日 绪 言 随着世界范围内环境污染与生态破坏的日益严重，环境问题和环境保护已经成为国际社会关注的重要问题。生存环境已经不是普通的研究课题，而是需要付诸行动和加强全民意识的、严峻的、首要解决的重大问题。 我相信，主要污染物减排专项资金在环境保护中发挥了重要作用。 两笔账 1、效益账： 创造的社会效益、经济效益、环境效益 2、资金帐： 是刚性的、是严格的、是定量的、是衡 量管理水平的 纲 要 一、政策依据 二、财政性资金建设项目管理中应该注意的几个问题 （一）建设项目程序方面 （二）审批权限方面 （三）资金管理方面 （四）档案管理方面 三、总结 一、政策依据 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招标投标法 》 《中华人民共和国预算法》 财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知 (建财[2009]648号) 财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知 （财建〔2002〕394号 ） 财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知 (财办建[2008]91号) 财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知 (财预[2004]84号) 财政部关于进一步加强预算执行管理的通知 (财库[2008]1号) 财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知 财政部中国人民银行关于零余额账户管理有关事项的通知《政府采购进口产品管理办法》关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知 关于转发《中央预算单位2007-2008年政府采购集中采购目录及标准》的通知（气计函〔2007〕68号） 财政部关于印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的通知 国家计委颁布《国家重点建设项目管理办法》计建设[1996]105号 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知 (计价格[1999]1283) 《国务院关于投资体制改革的决定》 《重大建设项目档案验收办法》 《财政投资项目评审操作规程》(试行) 二、财政性资金建设项目管理中应该注意的几个问题 建设项目程序方面 审批权限方面 资金管理方面 档案管理方面 财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知　(财建 [2009] 648号)（以下简称通知） 通知的第四条 财政投资评审的内容： 　　(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核; 　　(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核; 　　(三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核; 　　(四)工程建设各项支付的合理性、准确性审核; 　　(五)项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核; 　　(六)项目政府采购情况审核; 　　(七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核; 　　(八)实行代建制项目的管理及建设情况审核; 　　(九)项目建成运行情况或效益情况审核; 　　(十)财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核; 　　(十一)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。 　　(十二)其他。 二、财政性资金建设项目管理中应该注意的几个问题（一）建设项目程序方面 项目建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收和后评价全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。 注意问题： 不能任意颠倒，但是可以合理交叉。 坚决杜绝“三边工程”即边决策、边设计、边施工。 （一）建设项目程序 1. 策划决策阶段 决策阶段又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。 第四条第二款：项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核; 第四条第十款 财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核; 决策阶段 (1). 编报项目建议书。对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。其主要作用是为了推荐建设项目，不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 (2). 可行性研究。可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。 根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，要求对政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。 各省编报的减排专项资金项目建设方案的 内容包括：建设目标、依据、背景及现状、建设内容、实施进度、资金筹措方案和效益分析等项内容。应为可行性研究阶段，也就是估算阶段。 （一）建设项目程序 2. 勘察设计阶段 设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，施工图设计方案可