社区党组织引领居民自治的理论与实践.docVIP

社区党组织引领居民自治的理论与实践 　　[摘 要]社区党组织作为社区治理的“领头雁”，要在引导居民自治中实现好自身的功能定位。近年来，上海市松江区方松社区通过党建引领、建立规则、搭建平台、培养骨干等手段，积极探索党组织引领群众自治的工作模式和方法。面对新形势，社区党组织需要依据变化了的环境，注重“居民自治”与“社区共治”良性互动等理论思考，创造性地开展社区党建活动。 　　[关键词]社区党组织；居民自治；功能定位；方松社区 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）08-0054-03 　　社区党组织是党的路线、方针、政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者。但是，由于社会成员从“单位人”到“社会人”的变化，我国基层社会治理模式和社区党组织的功能都面临着重构的挑战。党的十八大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。”党的十八届三中全会更是明确指出：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”作为社区治理的“领头雁”，社区党组织必须在调动基层群众和各方力量参与基层自治和社区共治中实现自身功能的创新。 　　一、社区党组织在居民自治中的功能定位 　　当前的城市社区已从单纯的生活居住区，逐步演变为具有多种功能、提供多种服务的社会共同体。社区党组织是居民区各类组织和各项工作的领导核心，要保证党的路线方针政策在社区得到贯彻落实，就需要社区党组织在引导居民自治中实现自身的功能定位。 　　（一）政治核心功能。党对社区自治的领导主要是政治领导，而不是对社区事务的包办代替。社区党组织在城市社区社会管理中，应在上级党委领导下，发挥政治指导、保障和监督作用。社区党组织应从绝大多数社区居民的共同利益出发，引导、推进社区成员的民主决策，保证和监督社区自治组织开展自治活动，逐步加强基层民主政治建设。同时，党组织要让广大居民在基层自治中提高民主素质，学习民主知识，熟悉民主规范，养成民主习惯。要规范基层群众的自治活动，不断提高基层党组织驾驭民主政治的能力，进一步完善基层群众自治制度，把人民群众的政治参与愿望和利益表达诉求纳入到体制中来。 　　（二）利益协调功能。社区党组织直接面对和感知着群众之间的利益矛盾和冲突，这有助于其更好地进行利益协调。社区党组织不仅要充分表达社区居民的合法利益诉求，还需要根据利益群体的发展变化情况及时创造新的表达渠道。这是实现党对社区工作领导的基础，也是社区党组织得以正确引导社区自治的前提。通过社区党组织利益协调功能的充分发挥，既使政府与社区利益群体及其成员的合理合法的利益诉求得到及时的回应和满足，又使社区利益群体及其成员的利益关系更加和谐。 　　（三）价值引领功能。不同阶层、不同文化背景的居民混合居住在一个居民区，会导致社区呈现出较强的异质性，其所带来的思想复杂性也是长期的。在这种情况下，决定了社区党组织在社区自治中必须发挥价值引领作用。因为越是发达的城市，越是高档的新型社区，人们的防范意识越强，党组织往往会碰到“进不了门、说不上话”的问题。当然，这反映了人们自主意识、权利意识的增强，同时也暴露了城市社区“公共精神”的缺失。所以，社区党组织引导群众自治的首要任务就是培育“共同意识”，通过价值引导，培养社区治理主体的社会责任意识、公益意识、互助意识、奉献意识和参与意识。 　　（四）组织支撑功能。社区党组织要进一步优化自身组织体系和工作网络，实现党组织与基层自治载体的有效对接，给予居民自治更多更及时的服务。党组织要注重发挥党员的示范引领作用，特别在楼组和团队中，通过成立党小组、委派党员指导员等方式，了解和研究楼道管理、社区团队的动态情况，做好重大问题的协调与服务、培育自治骨干力量，通过党员的作用发挥提升党组织在居民自治中的动员力和领导力。 　　二、上海市松江区方松社区（街道）党组织引领居民自治的实践探索 　　近年来，上海市松江区方松社区（街道）党工委改革和转变传统的管理方式和方法，努力实现从“代民做主”到“让民做主”，从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变，注重以党建为引领，围绕改进党组织领导方式、完善党组织议事机制、搭建民主自治平台，积极探索推进新形势下党组织领导群众自治工作的模式和方法。 　　（一）党建引领，把准居民自治的“方向盘”。方松社区（街道）充分发挥党组织的“发动、引领、推动”作用，将党组织的要求和意图转化为群众组织的自治行为。街道党工委努力用共同的价值理念来引领群众、增强凝聚力，通过编印《方松社区闪烁正能量》一书，积极引导居民形成“社区事、居民议、大家管”的共