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在市政府四届三次全会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实市委经济工作会议和市“两会”精神，研究部署加快转变政府职能工作，推进法治政府和服务型政府建设，确保今年市委经济工作会议和《政府工作报告》部署的各项任务圆满完成。刚才，爱国同志通报了XX年市委经济工作会议和市政府工作报告主要工作任务完成情况，就XX年主要工作任务分解作了说明。等下，向书记将作重要讲话，请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，充分认识加快转变政府职能的重要意义 自1988年党中央明确提出转变政府职能以来，经过20多年的改革探索，特别是近几年来开放型政府建设的成功实践，我市各级政府职能转变取得显著成效，政府执行力和公信力不断提升，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。但由于改革的复杂性和渐进性，政府职能转变的任务仍然十分艰巨，必须抢抓全面深化改革的机遇，加快转变政府职能。 加快转变政府职能是全面深化改革的重要关节。党的十八届三中全会就全面深化改革作了全面部署。全面深化改革，涉及多方利益主体的关系，主要是政府与市场、政府与社会、政府与个人，其中处于中间地位、发挥重要作用的主体是政府。政府治理改革具有广泛性、联动性的特点，直接关联其他领域改革的推进。从一定意义上说，改革开放30多年的历史，就是政府职能逐渐回归、不断适应社会主义市场经济体制的过程。因此，在新的历史起点上，全面深化改革必须加快转变政府职能，这是经济、社会、文化等其他领域改革能否取得实效的关键环节。 加快转变政府职能是政府自身建设的首要任务。打造法治、服务、责任、清廉政府，对人民负责、为人民服务、让人民满意，是政府自身建设的永恒主题。近年来，我市大力推进以“两集中两到位”为重点的行政审批制度改革，加快转变政府职能，人民群众的满意率不断提高，但仍然存在许多亟待加强的地方。比如，行政审批事项过多、程序繁杂，行政执法不严、不公、不文明现象时有发生；政府职能越位、错位和缺位现象并存，使政府管了许多不该管、也管不好的事，而一些该由政府管的事却没有管到位；政府对具体市场活动管得过多过细，加之廉政建设的制度体系还不够完善，腐败现象滋生的温床还没有彻底铲除，等。解决这些问题，首先必须加快转变政府职能，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，大幅度减少政府对资源的直接配置，更好地保障和改善民生、促进社会公平正义、推动社会和谐发展。只有这样，政府自身建设才能不断取得成效，群众对政府的满意率才会不断提高。 加快转变政府职能是郴州转型发展的客观要求。发展是硬道理，推动发展是政府的重要职责。近年来，市委、市政府大力推进转型发展，取得了显著成效。但市场主体数量不多、发育不足、实力不强，市场要素聚集不多、流动不足、活力不强，制约了转型发展向更高层次的突破；同时，郴州作为资源型城市，相比许多兄弟市州，转型发展的任务更重、压力更大。为此，政府一方面要大力简政放权，深化行政审批制度改革，减少对微观经济的直接干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用；另一方面要提高公共资源的配置效率，加强重大公共基础设施、创新创业平台、对外开放平台等公共产品和公共服务的提供，为各类市场主体营造更好的发展环境。只有这样，转型发展才会有更大的空间、更大的活力、更大的突破。 二、先行先试，加快推进政府职能转变 加快转变政府职能，牵涉面广，联动性强，必须抓住核心问题，突出关键环节，大胆先行先试。 要大力简政放权。从地方政府来看，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，应该有两个方面的要求：一是要实现“两个逐步”，即大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买；二是要实现“两个一律”，即市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量来推动发展。如何适应这些要求？最主要的就是要做好“精简、放权、优化、监管”文章，大力简政放权。一要做好“精简”文章。在巩固已有成果的基础上，要以商事登记制度改革为突破口和切入点，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。要全面清理取消各部门、各单位的非行政许可审批事项，全面清理行政审批服务及管理事项，公布审批事项目录清单，凡国家、省里取消的事项一律取消；目前合法但不合理的事项，属市级权限范围内的一律取消或暂停实施，属省级权限范围的争取省委、省政府支持暂停在郴实施，或者由前置审批改为备案管理。二要做好“放权”文章。要主动向市场放权，凡是市场能调节的坚决放给市场，重点要围绕放宽市场准入，实施投资准入“负面清单”。要善于向社会放权，凡是社会能承担的坚决放给社会。要结合全省新一轮行政区划调整和并乡合村试点工作