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加快推进额敏县新型城镇化建设研究 　　【摘 要】加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，是加快推进额敏县城镇化建设的重要内容。本文从额敏县新型城镇化建设所面临的困难和机遇入手，提出当前推进新型城镇化建设的对策和建议。 　　【关键词】新型城镇化；城乡规划；城市建设；城市发展 　　党的十八大报告指出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。加快推进额敏县新型城镇化建设，努力推动新型工业化和现代服务业的发展，形成以城带乡、以促进农、城乡互动、协调发展的新格局，需要切实解决当前面临的问题并提出相应的对策措施加以着实解决。 　　一、新型城镇化建设所面临的困难和机遇 　　一是乡镇经济实力薄弱，产业集聚度不高。目前全县各乡（镇）场综合经济实力不高，经济规模普遍较小，发展模式粗放、产业结构相似、缺乏鲜明特色，难以形成产业集聚。农村小城镇发展缺乏区域特色，难发挥区域发展优势。二是城镇布局不合理，城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。城市交通规则、建设、管理水平跟不上发展需要，学校、医院等公共服务设施建设滞后；农村水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设不健全，农村村镇面貌亟待改善。三是财政投入捉襟见肘，城乡建设投资不足。目前额敏县的财力匮乏，很难再挤出资金用于支持城镇化建设。城中村、旧城改造改造任务繁重，保障性住房不能满足群众需求。四是小城镇管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要。影响生产关系和资源集聚，致使乡（镇）场管理成本居高不下，直接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理，人口较多，且相对集中的乡（镇）场，有利于经济发展和农业产业结构调整。五是农民对城镇化的认识有待提高。按照以人为本的原则，农村城镇化发展的主体应该是农民，政策的制定与执行不能也不应该违背农民的意愿。从近几年加快推进新农村建设的情况看，农民对现代化生活方式是非常乐意接受的。但由于宣传不到位，大多数农民对国家的政策不了解，甚至一无所知，造成目前农民对农村城镇化的认识不足，导致农民的主体作用根本没有得以发挥。 　　目前，额敏县城镇化率仅达到25.1%，不仅明显低于全国水平，也与全疆城镇化率相差甚远。但差距也是潜力，在未来二、三十年里，如果全县城镇化率的提高保持目前水平，到2020年县域常住人口将达到28万左右，到2030年常住人口达到33万，这些发展必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是额敏经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。 　　二、推进新型城镇化建设须遵循的原则 　　（一）坚持规划先行原则。 　　在充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用的基础上，以科学的规划设计指导新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既站位全局、围绕全局、融入全局、服务全局，又立足本地，总结谋划，规划布置。远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年发展规划设计。 　　（二）坚持城乡统筹原则。 　　以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。 　　（三）坚持因地制宜原则。 　　立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。 　　三、推进额敏新型城镇化建设的建议 　　新型城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进额敏进位赶超，必须针对全县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先原则，加大实施“决战城区”力度。 　　一是继续强化城镇规划。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，把规划作为建设的龙