关于转变农村工作职能和作风的调查 　.docVIP

关于转变农村工作职能和作风的调查 在中央一号号文件出台尤其是“一免两补补”政策实施的大背景下，结结合新形势、新任务的要求，，加快转变各级干部的工作职职能和工作作风，是当前各级级党委、政府迫切需要回答的的重要课题。最近，围绕破解解这一课题，探索新形势下转转变工作职能、加强农村工作作的对策，县委办、组织部、、农委抽调人员组成联合调研研组，深入到祯祥、永丰等五五个乡镇进行了调查研究。 一、问题及成因 在调查中中我们深深地感到，通过近几几年调整产业结构、发展市场场经济的锻炼，全县乡村干部部在转变工作职能、驾驭市场场经济、服务群众等方面都有有了新的进步，但在深化农村村税费改革、落实中央一号文文件和“一免两补”政策的过过程中，农村乡镇党政组织职职能、乡村干部思想观念和工工作作风等显现出诸多的不适适应，影响农村经济加快发展展。对此，应给予高度重视。。 1、对农业和农村工作的的新形势缺乏准备，思想观念念不适应。在调查中我们了解解，大部分乡村干部面对农村村形势因政策调整而突如其来来的新变化，缺少足够的应对对准备，思想观念一时还很难难适应。主要体现，一是存在在畏难情绪，工作积极性不高高。谈到新形势下农村工作，，许多干部总是“难”字当头头，感叹乡村经费缺口难解决决，历史债务难化解，人地矛矛盾难处理，农民难组织，农农村公益事业难开展。在调查查中时常能听到“现在的农村村工作没抓手、没法干”、““当基层干部没权了，没意思思”、“过去当干部扬眉吐气气，现在当干部忍气吞声”等等消极言论，畏难情绪十分严严重，迎难 2、对集中显现的的各种矛盾化解不力，应对招招数不适应。通过深入五个乡乡镇调查，我们感到当前农村村工作，在经济领域中，最尖尖锐、最突出的矛盾主要有三三个：一是人地矛盾突出。通通过调查分析，造成人地矛盾盾的原因主要有以下六个方面面。（1）政策性矛盾导致。。我县在实施二轮土地承包时时，主要是遵循当时的《绥化化地区延长土地承包期办法（（试行）》及相关补充规定，，而此政策又与国家现有《土土地承包法》有关内容相互抵抵触。（2）土地分配不均衡衡。二轮土地承包时，有的乡乡村在没有充分摸清集体土地地资源底数的情况下就划分了了土地，而且乡镇与乡镇、村村与村、屯与屯之33）用土地化解债务留下隐患患。2001年实行化解村级级债务以来，有些乡村干部钻钻政策空子，把不能长期发包包的预留地和一年一发包的机机动地长期发包，大部分发包包期限为5至8年，最长的出出现在芦河镇平原村，达277年之久，导致农民回来要地地无地可划。据统计，全县化化解村级债务所用土地达到万万亩，其中占用二轮土地承包包时预留的“户在人不在”承承包田1万多亩。（4）退耕耕还林占用土地。个别村落实实退耕还林政策占用农民土地地，没有及时补给农民。（55）土地权属不清。部分乡镇镇土地所有权、使用权、经营营权划分不清，纳税面积6）处理程序不规范。因土土地承包纠纷引发上访，一些些乡村和部门不能按《土地承承包法》的处理程序妥善解决决，在涉及具体案件时，不给给上访群众出据调解书、仲裁裁书或是答复意见书。少数村村在处理土地纠纷时不能做到到全面、公正、公平，往往避避重就轻，出现了“压下葫芦芦起了瓢”的现象。从农委统统计的情况看，年初到6月末末全县土地纠纷上访案已达2242批次，这些纠纷大体可可分为8类。（1）一轮土地地承包时举家搬走，未参与二二轮土地承包的农户现在回来来要地，占10%。（2）二二轮25%。（33）二轮土地承包时，部分农农户因欠款，所分土地被村上上抽回，或当时少分了承包田田，占35%。（4）机动地地超标准或长期发包引发纠纷纷，占4%。（5）土地补偿偿问题引发的占5%。（6））“两工”及欠款计息引发的的占6%。（7）土地流转不不规范引发的占5%。（8））其它问题引发的占16%。。由于人地矛盾引发的上访问问题已经到了非常严重的程度度。从年初到现在，全县信访访案件中有85%是由于人地地矛盾而引发的。有的干部反反映，在那段时间内，每天从从早到晚，上访群众络绎不绝绝，乡村干1250起，涉涉及农户1200多户。其中中，建设乡双信村预计秋冬季季回来要地的农户大约有2000多户，占全村总户数的近近1/3。从农委和信访部门门提供的情况看，预计全县到到秋季返乡要地的农户大约有有万人，按政策要求应该划给给土地的人有7万人，而可以以给予农民的土地只有万亩，，土地缺口达30万亩。通过过调查分析，大部分乡村干部部对人地矛盾的具体状况了解解不深不细，面对23436万元，其中中，银行贷款3116万元，，单位之间借款693729999万元，向个人借款、抬款款、集资款等6632万元，，基建工程款3752万元。。债权16771万元，其中中无效债权5298万元，有有效债权与债务相抵后，净负负债11963万元。平均每每个乡镇负债万元，其中负债债最高