泽国“参与式预算”的思考.docVIP

泽国“参与式预算”的思考 民主恳谈，一项发源于草根带有原创性的活动形式，顺应了民意，推动了民主政治建设，创新了社会管理。在镇财政预算编制中引入“民主恳谈”机制，让公民广泛深入参与和监督政府财政预算的“参与式预算”，在泽国孕育开花并结出硕果，进一步激发了民主恳谈的活力，走出了一条极富特色的预算监督新路径，被称之为“中国式协商民主的泽国模式”。 一、“参与式预算”的泽国案例 泽国的参与式预算实践已有八个年头了，每年都作适当的调整，每年都有不同程度的衍进和深化。XX年参与式公共财政预算民主恳谈于1月11日在泽国二中举行，200名选民代表细审政府财政预算并各抒己见，123名镇人大代表列席旁听。 会前，泽国镇编制了一本长达42页的“泽国镇XX年财政预算支出测算表”，对XX年泽国镇万元的财政预算提供了极为详细的预算开支清单，确保让代表和公众可以不经过专门培训就能看懂。同时，还确定初步安排的10个城市建设项目和10个民生相关项目，形成预算项目民意调查问卷。参加预算民主恳谈的选民代表由“随机抽取”与“人才库抽取”相结合的方式产生，先是通过乒乓球摇号抽选方式，按照千分之一的比例产生100名选民代表，再在泽国镇人才库中分线选出100名各届代表，加起来总共有200名。 当天的民主恳谈会分两次调查问卷，两次大会集中恳谈，两次分组恳谈进行。选民代表被分成农业发展、工业发展、村镇建设、城市管理等10个组，通过集中恳谈与分组恳谈交叉进行的方式，反复对预算提出修改意见。同时，还要就初步安排的20个城市建设项目和民生相关项目，按照重要程度填写民意调查问卷。通过数轮分大小分组讨论和协商的方式不断地交流，选民代表与政府领导进行了有效的互动。列席的人大代表全程参与并充分听取民意、吸纳民智。 恳谈会后，镇政府组成人员召开办公会议，讨论恳谈会上选民代表提出的意见建议和调查问卷的预选结果，对财政预算作出初步调整。 二、泽国参与式预算的主要特点 泽国镇将民主恳谈与人大预算审查相结合，特别重视参与民众的代表性、抽样产生的科学性、民众意见表达的充分性，并且在程序上加入很多独到的配套机制，因此堪称泽国模式。 1、选民代表的随机抽样机制。选民代表是运用随机抽样的方式在全镇12多万人口中依据村民选举名册抽选而成，目的在于保障参与机会平等，避免代表选取的人为操纵和参与群体的单一性，保证恳谈代表的代表性与公正性。 2、预算知识培训机制。政府财政预算是一种有较强专业性要求的行为过程。为保障预算民主恳谈以及人大预算审议程序顺利展开，参与式预算程序中设置了对人大代表、选民代表和小组恳谈主持人等进行预算相关知识培训的机制，以提高预算恳谈的能力和效果。 3、小组分组恳谈与大会集中恳谈相结合的机制。为使预算民主恳谈的过程更为有效，选民代表与政府预算民主恳谈程序安排更为细致:将选民代表抽签分组；各小组召开第一次民主恳谈会，讨论各预算项目；政府领导与所有选民代表参加第一次集中恳谈，讨论各预算项目；各小组召开第二次民主恳谈会，继续讨论；政府领导与所有选民代表参加第二次集中恳谈，深化讨论各预算项目。 4、主持人机制。鉴于选民代表、政府领导之间在利益立场、信息占有、知识层次、语言表述等方面的差异，泽国镇参与式预算程序中设置了主持人制度: 选取具有正义感与责任心、有较强的语言表达能力、熟悉当地民情的人担任主持人；在预算民主恳谈的小组分组恳谈与大会集中恳谈的过程中由主持人分别主持；主持人公正、中立，引导恳谈过程有序而理性地展开。 三、“参与式预算”的成效 民主恳谈是泽国参与式预算的一个重要环节，已成为常态机制，并不断深化完善、逐步规范，实现了从一般性的干群对话到实质性的公共事务决策的提升，取得了积极成效。主要表现为六个方面： 1、推动了政府决策的民主化、科学化、透明化。参与式预算改变了政府传统的决策方式，通过公众广泛、平等、深入参与和民意的公开、自由、充分表达，影响或修正政府预算决策，使政府的预算编制更能体现民意，代表当地大多数社会公众的利益和意愿，提高了决策的透明度。 2、提高了政府的公信力和公共事务管理能力。在参与式预算过程中，政府以理性、积极的心态接纳参与者提出的意见和不同见解，并主动修改预算方案，这有助于提升政府在社会公众中的威望和公信力。此外，通过参与式预算，政府能够合理配置公共资金，使资金安排更加注重轻重缓急，更加注重实质性，更加体现预算的公共职能，并且整个过程完全公开、透明，更能体现政府关注民生、以人为本的执政理念。 3、促进了财政资金的公平合理分配。参与式预算，使社会公众有平等机会参与财政资金的分配，在公开、透明的状态中，按照精心设置的程序，与政府平等对话、