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浅析参与式预算与社会管理创新 加强和创新社会管理，是新时期的一项重大战略任务，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。……要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。 财政预算在一个国家地方的政治、经济和社会生活中居于非常重要的地位，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面涵盖了经济、政治、文化、社会各个方面。温家宝总理曾说过，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”。特别是近些年来，社会发展的潮流呼唤建立公开透明的财政预算制度，公共预算改革已成为经济、社会、政治体制改革和转型的关键点和突破口。 在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的整个社会管理格局中，如何弥补“社会协同、公众参与”这两块短板，需要下大力气，花真功夫。而在推动公共预算改革中，如何发挥社会组织和公众的力量，增强对公共预算的审查和监督，直接关系到社会公平的实现。温岭市近年来探索开展的“参与式预算”，以预算为切入点，以民主恳谈为主要形式，通过有序、有效组织人大代表和社会公众参与预算编制讨论和执行监督，促进了社会管理创新，很好地破解了公众参与社会管理、公共预算改革这两个时代命题。 一、参与式预算改革，为加强和创新社会管理提供了典型路径 温岭的“参与式预算”，是指公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案编制的讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督。其改革内容主要包括：组建公民广泛参与的预算审查监督参与库和人才库；人代会前增加代表和公众初审、讨论预算编制环节，实行广泛的预算初审民主恳谈、部门预算民主恳谈和代表工作站预算征询恳谈；人代会期间镇级通过大会审议、询问、辩论、提出并票决预算修正议案，市级通过分代表团专题审议部门预算等途径加强预算审查；人代会后推动预算向社会公开，并在各镇设立人大财经小组加强预算执行和决算监督。从六年实践来看，参与式预算促进了社会公众的广泛参与，顺应了加强和创新社会管理的目标要求，取得了积极的成效。 首先，实行参与式预算，积极回应了社会关切。随着经济社会的快速发展，人民群众的政治意识、参与意识、公民意识日益提升，对民主的诉求和要求享有知情权、参与权、表达权、监督权的愿望也逐渐强烈。特别是在预算方面，一直以来公众由于缺乏参与预算编制和监督的途径和载体，对于预算怎么来、钱花到哪里去、过程是否合理和公正，存在着许多疑问和意见。在一些基层政府及部门，由于缺乏预算约束和公众监督，随意花钱、“三公”消费、财政赤字问题比较严重。参与式预算的实行，探索将民主恳谈运用到预算审查监督当中，通过有序组织代表和公众广泛参与预算审查监督，很好地落实了“四权”，促使政府预算走向科学化和民主化。同时，它还推动了预算的公开和透明，在与代表和公众的互动中，促使政府不断加大预算公开力度，目前温岭已网上公开市级所有的预决算信息、27个部门的预算及“三公”经费和16个镇的预算及“三公”经费，报纸上公开2个部门预算。预算的全方位公开，使得公众对政府及部门在本年度怎么花钱、钱花在哪里都清清爽爽，较好实现了“取之于民，用之于民，告之于民”的要求。特别是今年市镇两级“三公”经费的大力度公开，主动回应了民意的呼声，引起了强烈关注和反响。 第二，实行参与式预算，有效搭建了公众参与社会管理平台。参与式预算顺应了民意的要求，在人大、政府、代表、公众之间搭建起有效的对话和沟通平台，为公民自由、广泛、直接、真切地参与社会公共事务决策、管理和监督提供了新的渠道。譬如，泽国镇每年采用乒乓球摇号的方式，按照2‰比例从全镇l8岁以上的人群中随机产生240名选民代表，参与预算民主恳谈；新河镇预算初审民主恳谈的参与者除人大代表外，各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，每年都有120名左右非人大代表参与；温峤镇在分村召开预算民主恳谈中，45个村按每村30人计算，起码有1200多人接触并参与预算方案的讨论；市级部门预算民主恳谈每次邀请30余名人大代表和60～80名各界的组织、公民广泛参与；代表工作站邀请广大选民就预算进行面对面征询恳谈，等等。在参与式预算当中，赋予代表和公众充分的知情权、参与权、表达权、监督权，通过直接面对面地与政府互动、对话，增强了民意的表达和公民在决策过程中的影响力。实践证明，公众参与预算编制的讨论和审查不仅能够搞好，而且远比少数人想得周到。同