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浅谈人大换届选举中涉法涉诉工作的几个问题 我市市镇两级人大换届选举工作已顺利落幕。在选举工作中，为及时、准确、有效地处置各类涉法涉诉问题，选举办公室有针对性地制定了若干操作性的规定，其中有两个指导性文件受到省人大的肯定。XX年12月6日，省人大专题在浙江省县乡两级人大换届选举工作第31期《简报》上作了转发，并加了编者按：“为保障市镇两级人大换届选举依法有序进行，近日，温岭市选举委员会办公室制定并印发了《对人大换届选举中涉法涉诉若干问题的工作意见》、《对破坏市镇两级人大换届选举行为的处置预案》。现将这两个文件予以刊登，供各地借鉴。请各地依据选举法律法规的规定和中央、省委文件的要求，结合本地实际，积极探索好的做法，总结有益经验，切实保证县乡两级人大换届选举工作依法有序开展。”为认真总结换届选举工件中的经验，现就换届选举中涉法涉诉工作的几个问题作个粗浅的阐述。 一、关于建立处置工作协调机制问题 考虑到这次换届选举工作涉及市镇两级，工作有条有块，所以，有必要建立条块结合、相互配合的工作协调机制。为此，市选举委员会办公室建立由公安、检察、法院、司法、信访、综治、法制等部门联系领导、联络员和镇选举机构分管领导、工作人员参加的工作协调机制，形成网格化的指导和处置相结合的工作格局，上下一致，左右配合，共同处理好涉法涉诉问题。 二、关于做好选前相关涉法涉诉工作问题 这项工作主要解决相关职能部门在选前要做的一些准备工作，为此要求：市公安局户籍管理部门和各派出所，要积极协助各镇、街道选举工作办公室，提前摸清户籍底数、流动人口状况，并及时为镇、街道提供居民户口清册，确保选民登记准确，避免错登、漏登、重登等情况发生。市公安局要制订和发布关于严厉打击破坏人大换届选举秩序违法犯罪行为的通告。市人民法院、市人民检察院应当在选民登记前，根据《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第四条规定，对涉嫌严重刑事犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的犯罪嫌疑人员依法作出“停止行使选举权决定书”。市看守所对留所服刑人员、正在接受侦查、起诉、审判而未被停止选举权的在押人员，市公安局拘留所对正在受拘留处罚的人员，要认真为其办理好选民选举委托手续。对被监视居住的人员，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，也可以在流动票箱投票。市司法局要在选举工作开展过程中配合市选举办和市委宣传部，做好面上的法制宣传教育工作，利用多种形式宣传与选举相关的法律法规；要认真核查服刑人员和刑满释放人员附加剥夺政治权利的情况，报告市选举办。由市综治办牵头，在选举前做好矛盾纠纷大排查工作，对敏感性、群体性矛盾纠纷要集中力量进行处理，以维护面上社会稳定，为选举创造一个良好环境。 三、关于处置应当掌握的原则问题 对涉法涉诉中的应急事件，我们设定了预案，为了准确有效地处置各类应急事件，在处置时必须把握以下四个原则：一是坚持统一领导原则。在市、镇选举工作领导小组、市人大常委会的领导下，市、镇选举委员会及其办公室，街道选举工作领导小组及其办公室具体依法组织实施。二是坚持属地处置原则。由行为发生所在地镇统一组织处置，各相关单位按照分工，切实履行工作职责。三是坚持及时处置原则。各地要密切注意选举动向，对控告、检举和来信来访反映的各种破坏选举行为，做到快速反应，果断决策，合力处置，四是坚持依法处置原则。经充分调查、收集证据材料后，应当及时提出认定结果，对难以定性的，要及时逐级上报请示。发现相关人员构成违法违纪的，应当及时移送有关机关依法依纪处理。 四、关于处置的范围问题 预案的处置范围涉及到法律的规定，所以应该以法律明确规定为标准。总的来说，预案处置范围，主要是指包括破坏选举正常进行和公正公平的行为和事件。具体为：一是以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；二是以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；三是以伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；四是对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的；五是指其他破坏选举的行为和事件。 五、关于处置的职责分工问题 为了保证处置有条不紊进行，事前明确分工就显得格外重要。具体安排是这样的考虑：一是市选举委员会及其办公室，负责日常的指导、协调和督查工作，重大情况，及时向市选举工作领导小组和市人大常委会报告；镇选举委员会及其办公室、街道选举工作领导小组办公室负责日常具体工作的调查处理，重大情况，及时报告本级选举工作领导小组和市选举委员会及其办公室。二是市纪检、监察组织负责做好对党员、干部破坏选举违纪案件的立案和调查处理工作。三是市公安部门负责对破坏选举案件的立