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浅谈县级人大如何做好财政监督工作 审查和批准财政预算、监督财政预算执行，是《宪法》和《预算法》、《监督法》等法律法规赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是人民依法管理国家事务的重要途径和方式。切实加强对财政预算的审查监督，规范预算行为，增强预算的约束力和透明度，充分发挥财政资金的使用效率，对于确保预算执行、建设公共财政步伐、打造民生财政、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。结合汉阴县人大常委会财政经济监督工作，对如何加强县级人大财政监督工作，浅谈一些认识。 一、目前人大财政监督存在主要问题 审查和批准财政预算的实效不够高 从目前的预算的审查批准来看，财政预算的审查批准都是在每年初召开的人民代表大会上进行，一些地方在工作中的通常做法是：财政预算由财政部门编制后，一般先经政府审核，党委常委会讨论通过后，然后才提交人代会进行审查批准，这种事先经党委、政府提前“定盘子”的做法，使人大代表及常委会组成人员感到不便于对预算草案进入深入细致的审查，也不便于对预算草案提出实质性的修改意见，再加之年初上级的各种补助及转移支付的资金均未明确，一些收支的具体项目、款额都在预算编制中的科学性、合理性和准确性还不够强，由于政府提交的人代会审议的预算草案比较简单笼统，存在着“内行看不明、外行看不懂”的实际问题，审查预算如同“雾里看花”，影响了人大预算的审查监督实效性，也不利于政府严格执行预算。为了改变这一弊端，增强财政审查监督的实效，在每年年初，财经工委提前介入，分别深入到财政、审计、税务等部门，对上年度财政预算执行情况和本年度的相关财税政策和本县财力、税收、上级转移支付情况作深入调研的基础上，对预算草案编制内容进行初审，并形成书面初审意见，及时向政府及财政部门反馈，经常委会初审通过后，再提交人代会审议，通过提前介入、加强沟通、密切联系，把人大对预算编制的相关建议意见事先与政府及财政部门沟通，使所提出的审议意见能够得到较好的吸收采纳，促进了财政监督水平的提高。 财政预算内容不够全面 在财政报告中，财政预算内容不够全面现象还普遍存在，一些应该列入财政预算项目没有按要求全部列入预算，一些项目该细化的未细化，有的预算该到具体款项的未预算明细到款项，提交人代会及常委会审查的资料不够全面，由于预算收支的不完整性和粗放性，使人大监督难以到位。我县人大常委会在经过外出学习考察借鉴外地经验做法的基础上，结合本县实际，大力推进预算编制改革，于XX年在县本级全面实行部门预算，初步做到了零基预算和综合预算，推动全县预算编制水平的提高。同时，又于XX年1月在全市10个县区中率先制定出台了《汉阴县人大常委会财政预决算审查监督办法》，明确规定了对财政预算草案审查监督的内容、重点和程序，要求政府及财政部门要严格按照《预算法》、《监督法》和监督办法的规定尽可能地向人大常委会提供详细的、完整的预算编制资料，将所有的预算指标尽可能地都细化到具体项目和部门，使人大财政监督做到了有章可循，为规范和完善人大财政监督工作提供了制度保障，增强了预算编制科学性、准确性和完整性。 预算调整不够规范 由于我县地处西部欠发达地区，属国家级贫困县，自有财政实力严重不足，绝大部分财力需靠中省财政转移支付，再加之，上级财政对下转移支付在时间和数额上都还存在着不确定性因素，每年年初在人大批准当年财政预算后，政府对其进行调整的情形还比较多，调整的数额还比较大，影响了预算的严肃性和约束力。在预算调整方面，县人大常委会一般在每年的11月份，对县政府送交的财政预算调整方案所提出的调整原因、调整的项目和数额等方面重点内容，先由财经工委进行初步审查，将预算调整方案的初审情况向主任会议作专题汇报，并向县政府及财政局反馈初审意见，经常委会组成人员进行充分审议后，作出是否批准调整预算的决议或决定。 人大财政监督力量不足 财政预算监督具有较强的专业性和程序性，从县级人大常委会组成人员、人大代表的专业知识来看，财经专业知识相对欠缺，对预算监督的有关法律法规掌握有限，难以对预算进行有效的监督，而县级人大常委会财经工委作为财政预算的具体承办机构，日常工作涉及全县经济发展的各个方面、量大面广，人员有限，工作人员专业知识又不是很强，与现实工作需要不能完全相适应，影响和制约了预算监督的效果。对此，县人大通过调整充实财经工委人员，把熟悉财政经济、有一定专业知识的人员调入财经委，同时，采取邀请财政专业人士开展财经知识讲座、参加相关业务知识培训等方式，逐步提高其政治业务素质，为开展财政监督奠定了良好基础。 二、加强财政监督工作的对策 进一步提高财政预算监督重要性的认识 人大对政府财政预算实施监督是人民当家作主的直接体现，是依法管理国家事务的重要内容。因此，