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转型时期我国政府职能的转变与定位 摘要：随着我国改革开放的进一步深入，我国市场经济体制改革与政治-行政体制改革也步入了一个全新的阶段。党的十八大三中全会明确指出：转变政府职能，全面深化改革。早在党的十七届五中全会通过的十二五规划建议就明确指出：进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。那么在当前中国国内经济大背景以及国际环境的要求下，中国如何切实转变政府职能，实现服务型政府这个目标。本文就中国政府目前的现状及存在的问题做出一些探讨，以及对服务型政府政府职能的定位作一些简要的论述。 关键词：政府职能 转变 服务型政府 市场 社会 党的十一届三中全会以来，国内的面貌日新月异经济得到了飞速的发展。于2010年由GDP世界第七跃居世界第二，实现了飞跃式的发展。中国的腾飞雄辩地证明:改革开放是适合中国国情的发展道路，必须矢志不渝地进一步推进改革开放，巩固已有的成果创造更大的价值，让改革成果更好更多惠及更广大的人民群众。在创造经济奇迹的同时，中国的政治文明也得到了长足的发展：民主，自由，平等，公平，正义已成为深入人心的价值观念。人民有了更多的权利，同时也享有了更多行使权利了机会（基层民主自治在十七大被确定为我国的基本政治制度）。但是，随着我国市场经济体制改革的深入，过去计划经济时代所遗留的弊病日益显现。我国始终无法逃离经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的规律，进一步深化行政体制改革已势在必行。 一．我国政府职能定位的现状与不足 过去计划经济时代，我国政府是全能型的政府，政府的触角延伸到社会、经济、政治、文化的方方面面。当然这对过去中国的发展起到了作用。但是随着国家经济的稳定与生产力的发展，这种模式显然已经不能适应我国生产力的发展需要。由于，我国是新兴的社会主义国家，在经济建设方面缺乏经验，唯一可以借鉴的也只有苏联，所以在早期的时候我们党没有正确认识到市场经济的地位与作用，把市场经济与资本主义等同看待，盲目排斥。国家包揽了一切，导致了政企不分，政资不分，政事不分。政府代替了市场，做了本应该由市场做的事，而政府又远非至善与万能它本身固有的缺陷必然会导致政府失败。最终，不但没有行使好自己的权力反而给市场与社会带来了灾难。改革开放以来，我国逐渐认识到政府职能转变的重要性，做出了一些卓有成效的变革，但同时也有一些缺陷。 1．五次机构改革成败得失。从1998年开始的第四次机构改革是规模宏大意义深远的一次。通过此次改革，政府职能有了较大的转变，机构设置相对精干，政府作用更加协调，办事效率有很大的提高。与此相对应，第五次机构改革意义更为深远。它不再是传统意义上的机构改革，逃出了机构撤并与精简人员的藩篱，用相关报刊的话说，“改革的重心不是瘦身，是强身”。但是纵观历次机构改革，我国政府改革的缺陷也尤为明显。这些缺陷导致我国政府在以前以及今后的相当长的一段时间里无法摆脱现有的改革藩篱，路径依赖依然十分明显。所以，要取得突破就必须克服这些缺陷，着眼于将来并且积极的借鉴西方的经验，同时认清中国的实际，走出一条既有中国特色又有成效的改革之路。 2．政府与市场定位不准。我国政府经过多年的改革已经充分具备了驾驭市场经济的能力，在实践中面对历次金融危机，我国政府都能很好的化解，不仅能够消除金融危机给我们带来的影响，而且还能进一步发展我国的国民经济，可以说这是我们政府的优势。可是，我们政府虽然经由历次改革（价格制，国企改革等），把相当的权力重新交给了市场，可是似乎放的还是不够。政府仍然做着大量市场该做的事，干扰市场竞争，市场失去原来的平衡，导致市场失灵。政府的不适当干预不但会降低市场的效率还会导致腐败，政府对市场不当的行政干预是造成腐败的根源。所以，政府切实做好本分，该放手的地方坚决放手该管的地方切实管好，是我们进一步完善中国特色的社会主义市场经济体制的必要条件。政府始终要认识到一点，市场是资源配置的主体，政府只是处理市场不能处理的问题以完善市场不具备的功能，这种查漏补缺的功能是政府合理定位的关键。 3．政府与社会定位不合理。政府作为国家的代表行使着两大职能，政治统治与社会管理。我国是社会主义国家，阶级矛盾不是我国主要的社会矛盾，国家的一切权力属于人民。所以，我国政府的职能主要是社会管理而非政治统治。政府作为一个行政主体，应该明确自己的责任和权力界限，政府的活动范围应该只限于公共领域，即政府只能依法实行人民赋予其的公共权力。但是政府对私人领域的不当干预不仅无助于树立政府权威而且还会严重的干预到人们的正常生活，所以政府进一步向社会放权势在必行。政府完全可以从不必要的事务中抽身出来，不仅仅可以降低自身的成本还可以满足社会的需求。政府应当致力于在宏观方面把握社会的运行方向，不要试图以当事人的身份参与到社会生活中去，只有当社会出现了问题而通过自身又无