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巴西非营利组织考察报告 （2003年3月9日23日） 一、巴西非营利组织的历史概况 在巴西，第三部门的概念的出现还是很近的事。上个世纪九十年代，第三部门开始被用于指代那些在社会领域活动的非营利组织。但标志第三部门起源的公益的特点在巴西却是早已存在的现象，可以追溯到16世纪专门为贫苦人提供医疗服务的医院出现。从那时起，对穷人的救助开始制度化。学校、医院、敬老院、救济院自18世纪以来更是得到广泛发展。 19世纪末20世纪初，社会救助机构和对穷人的资助在机构的形式和管理方式上发生了很大变化。国家在社会领域中的作用加强，特别是在城市里的健康、卫生和教育方面，国家开始干预救助机构和公益机构的管理和财政支持。尤其在1910年，社会救助机构在经济上对政府极依赖，由此政府也开始控制这些机构的管理和运作。 巴西非营利组织发展与本国始于20世纪20、30年代的工业化和城市化发展联系紧密。那时，工人、城市和社会问题突出，与此同时，与政府有关系的寻求解决贫困和社会排斥问题的非营利组织相应增多。工会、专业协会、联合会、联盟等组织产生，这些组织把个人与对移民、工人、雇员和社会劳动力的救助和互助实践结合起来。 在20世纪六、七十年代，基于社区的发展，其中产生了一种新的组织，被称为非政府组织（NGO）。相对