第十三章国家预算全解.ppt

第十三章 国家预算 本章概述：本章介绍国家预算的基本原理，以及近年来我国政府预算制度的几项重要改革及主要内容。 本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度基本内容 第一节 国家预算基本原理 一、国家预算的含义及分类 （一）含义 所谓国家预算就是国家的年度财政收支计划。包括中央预算和地方预算两大部分。它是经过国家各级立法机关批准的年度财政法案，是各级政府开支的法律依据。 国家预算形成于十七世纪末期的英国。它是新兴资产阶级与封建统治阶级斗争的产物。现代各国的政府预算都具有计划性、公共性和法律性等基本特征。 （二）分类 1、按行政级次划分：中央预算和地方预算 2、按预算时间划分：年度预算和多年预算 3、按预算内容划分：经费预算和专项预算 4、按预算编制形式划分：单式预算和复式预算 5、按预算编制方法划分：增量预算和零基预算 二、国家预算应坚持的基本原则 1、公开性原则 2、可靠性原则 3、完整性原则 4、年度性原则 5、法律性原则 三、国家预算的程序 1、预算的编制 2、预算的批准 3、预算的执行 4、决算的编制和审批 我国从2000年实行部门预算改革以来，细化了预算的内容，规范了预算程序，也延长了预算编制的时间。 在运作程序上实行预算的标准周期，具体分为预算的编制、批准、执行和决算四个阶段。预算准备和编制阶段大体经历10个月，批准阶段从预算草案提交到人代会结束大致2个月，执行阶段即整个预算年度12个月，决算阶段从预算年度结束到次年人代会召开将近3个月。 在一个预算年度开始之前，预算的具体过程需要经历四个步骤： ① 部门预算的编制、汇总和上报。 ② 财政审核并下达预算控制数额。 ③ 根据控制数额对部门预算进行调整并逐级上报。 ④预算的审议、批准和批复。 按照预算法规定，财政部在一个月之内把预算批复给各部门，各部门财务司局在15天之内再批复给所属单位。基层预算单位收到上级批复的预算即为法定预算。 第二节 政府预算制度的基本内容 一、部门预算制度 （一）部门预算的含义及改革背景 部门预算就是站在政府内部各管理部门的角度编制的，反映各部门全部收入和支出的部门综合财政计划。 该预算经财政部门审核汇总和国家立法机关审批后，即形成国家的公共预算。 我国的中央预算从2000年开始实行部门预算改革。当年确定教育部、科技部、农业部和劳动社会保障四个部门的预算提交全国人大审议。2001年，除国防部、安全部、人行之外，其他26个部的部门预算均报全国人大审议。 实行部门预算的背景： 1、传统预算不够详细，不利于立法监督。 2、传统预算不够规范，执行中的随意性太大。 3、我国传统的预算不够科学，部门之间的责任不清，管理效率低下。 （二）部门预算的内容和特点 主要内容包括一般预算收支和基金预算收支两个部分。其中，一般预算收支包括预算内收支和预算外收支两个方面。而传统预算只包括预算内收支。 从形式上看，部门一般预算由部门收入预算和部门支出预算两部分构成。部门基金预算包括基金收入预算和基金支出预算两部分。 财政部门在核定各部门的支出需求时，先由预算外汇缴专户核拨资金，不足部分再由财政预算内拨款。 部门预算制度的特点： ①部门预算是站在部门角度，逐级汇总编制的综合预算，它具有涵盖内容广，细化程度高，内容完整的特点。 ②部门预算是按照零基预算的方法编制的，与传统预算的基数法不同。 ③部门预算是财权与事权分离的预算，预算一旦经过立法机关批准，不得随意改变。 （三）实行部门预算制度的重要意义 第一、部门预算内容详细完整，有利于立法机关加强对预算的监督。 第二、部门预算程序规范科学，有利于财政部门严格执行预算，减少随意性。 第三、部门预算理顺了政府各部门的财权与事权关系，有利