第四章政府采购管理全解.pptVIP

第四章 政府采购管理 政府采购是市场经济条件下公共财政支出的一项管理制度，通过确立竞争、公开、公正、公平的支出使用规则，约束政府部门的采购行为，实现财政资金使用的规范性和有效性。 一、政府采购的概念和特征 （一）政府采购的概念 世界贸易组织的《政府采购协议》：政府采购是成员国的中央政府、次中央政府租赁、购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购。 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 河南省省级2015年政府采购目录（部分） 政府采购目录之外的货物、工程和服务项目，凡单项（次）预算金额10万元以上（含10万元）的，应当按照政府采购有关规定执行。 关于政府采购范围 目前在欧美国家，只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，不论资金来源于政府预算还是向私人融资，也不论是政府部门直接采购还是由私人企业承办，都必须实行政府采购。 但在我国：只有纳入政府集中采购目录和集中采购目录以外但在采购限额标准之上的货物、工程和服务项目，才实行政府采购；未达到规定数额的，可以不实行政府采购。由此可见，我国《政府采购法》规定的采购主体和采购范围都比较窄。 （二）政府采购的特征 政府采购资金来源的公共性 政府采购资金来源于政府财政拨款，采购资金来源的不同才将政府采购与私人采购区别开来 政府采购的非营利性 政府采购的目的不是为了营利，而是为了实现政府职能和公共利益 政府采购的管理性 制定系统的政府采购法律和条例 英国政府在1782年开始对政府采购的管理进行立法，美国政府在1796年就颁布了《联邦采购法》。 2003年1月1日，《中国人民共和国政府采购法》正式实施， 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对政府采购法进行了修改。 政府采购的公开性 政府采购的法律、程序、采购信息、采购过程都是公开的，“阳光下的交易” 政府采购的政策性 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等，以及政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 政府采购的广泛性和复杂性 政府采购对象广泛，从汽车、办公用品到武器、航天飞机无所不包。 政府采购的数额巨大性 目前，市场经济国家政府采购规模一般占一个国家国内生产总值（GDP）的10-15%。OECD国家的政府采购规模占年度GDP的15-20%。 2013年，我国政府采购规模为16381.1亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.7%和2.9%。 二、政府采购管理制度 （一）政府采购的组织结构 1.政府采购主管部门 各级人民政府财政部门是政府采购的主管部门。 2.政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。 集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。 集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。 （二）政府采购的模式 政府采购模式是指政府采购实施的形式，主要有集中采购和分散采购两种。 集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。 分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 欧美国家政府采购一般都经历了部门分散采购，到高度集中采购，再到集中采购与分散采购相结合的过程，目前主要是实行分散采购为主的模式。 我国政府采购法规定：纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托