实行“统分结合”的养老模式.docVIP

实行“统分结合”的养老模式 　　随着人口老龄化步伐不断加快，养老问题正日益成为社会各界关注的热点问题。抓好养老服务工作事关百姓切身利益，是经济社会发展基础性工作，也是保障和改善民生的重要内容，更是政府义不容辞的责任所在。截至2012年底，磐安县共有60岁以上老年人36446人，占总人口17？郾3%。作为全省26个欠发达地区之一，经济基础薄弱，养老资源有限，给我县养老服务保障工作带来了严峻挑战和考验。加快社会养老服务体系建设，解决老年人特别是高龄老人、空巢老人的养老问题，让老年人安享“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的晚年生活，是建设“幸福磐安”的一项重要内容。 　　统分结合城乡居家养老服务中心建设的现实意义 　　近年来，磐安县高度重视养老事业的发展，建立各类集中养老机构10家，床位646张。随着工业化、城镇化的步伐不断加快，子女外出就业、打工、经商和求学愈来愈多，完全依靠家庭力量的传统居家养老受到严重削弱，有限的养老资源无法满足社会日趋强烈的养老服务需求，也不符合老年人偏向在家养老的传统观念。统分结合居家养老服务中心，采取“日间统一照料、夜间分散居住”模式，具有不离亲、不离家，省投入、省心事，广受益、广覆盖，可灵活、可持续等特点，深受老人、家庭和社会欢迎。 　　不离家，不离亲。在家养老、安享晚年，是我国延续了几千年的传统文化。受传统文化与居住习惯的影响，大多数老人喜欢选择在自己家里养老，希望与子女共享天伦之乐。建设统分结合居家养老服务中心，可解决老人年老体弱、行动不便导致的吃饭、洗衣等日常基本生活困难问题。同时，老人可以不离开自己熟悉的生活环境，不改变原来的生活习惯，夜间分散居住，回家享受天伦之乐，契合中国传统养老观念，适应老年人养老的心理需求，比较容易为老年人所接受，成为破解养老问题的有效途径。 　　省投入，省心事。从调查情况看，新建1家养老机构需要政府投入几百万元，每年人均运行成本上万元，并且需要耗费大量的时间和精力用于审批、建设。然而，利用现有房屋、闲置校舍、村办公场所等公共设施，改建1家200平方米以上，服务20名以上老人的居家养老服务中心，并配备厨具、洗衣、医疗等基本设施，政府只需投入20余万元。同时，统分结合模式，有效降低了运营成本。据估算，年均3万元即可保障。建设统分结合居家养老服务中心，不仅投资额度小、建设时间短、花费精力少，而且解决了子女在外工作的后顾之忧，适合磐安这样经济基础薄弱、财力比较有限的欠发达地区发展。 　　广受益，广覆盖。随着经济社会发展，子女外出工作就业增多，高龄老人、空巢老人吃饭、洗衣等日常生活照料严重缺失，成为了老年人家庭最基本、最常态的问题。建设居家养老服务中心，提供餐饮洗衣、医疗保健、文化娱乐等老人最基本、最迫切的生活需求服务，并面向社会不同层面的老人，不同于敬老院（局限于供养五保老人），不仅可以保障高龄、空巢、孤寡、贫困等特殊老年人的基本需求，还可以面向一般老年人提供一定的有偿照料服务。同时，统分结合居家养老服务中心模式，价格低廉，不需要老人太多的经费开支，绝大多数不太富裕，及至贫困的老人都有承受能力，服务老人面更广，受益老人更多。 　　可灵活，可持续。居家养老服务中心投入少、模式多、方式活，尤其适合缺资金、缺服务、村庄分散的经济欠发达山区县发展。建设方式可单村独建，也可由位置相近、人口集中的村庄联建，如双峰多大皿、深泽多深泽等村。服务对象一般村可以重点保障高龄、空巢、孤寡、贫困等困难老人为主，部分中心村根据服务中心规模可兼顾特殊老人与一般老人的服务需求，少数村可以发挥中心村的辐射功能，采取“统一配餐、统一配送、统一托管”的服务形式，把更大范围、更多老年人作为服务对象。服务方式可因村制宜，分类服务，实施有偿或无偿服务，提供不同的服务项目。 　　统分结合城乡居家养老服务中心的建设路径 　　根据全省“2017年底前实现城乡居家养老服务中心全覆盖”的目标要求，到2013年底，全县建成城乡居家养老服务中心30家，到2015年底建成80家以上，到2017年底实现全覆盖。在具体建设中，坚持村级主体、社会参与，因地制宜、就近便民，整合资源、共建共享原则，实行“四统四分”方法，着力解决居家养老服务中心如何建问题。 　　统一规划布局，分步推进实施。科学规划服务中心建设布局，根据老人数量、经济基础、硬件设施、辐射范围等实际，以“大村统一布点、小村分享服务”的模式，对老人居住集中、服务需求较大的村，改造或兴建具备日间托管、医疗保健、文化娱乐等功能的居家养老中心；对规模较小村建立养老服务站、老年活动室或社区服务中心。合理确定服务中心建设村点，按照“就近、便利、安全、节俭”的要求，采取新建或利用星光老年之家、老年活动室、闲置学校、村级办公用房等公共设施进行修建、扩建