10.政策目标确立课件.ppt

第六节 公共政策规划——政策目标的确立 引言 政策目标是整个政策规划工作的灵魂，制约公共政策的全过程。 一、政策目标的概念 （一）政策目标的含义 政策目标是决策者期望通过政策实施所要达到的具体效果或所要造成的具体影响。 （二）政策目标概念的内涵 1.政策目标确立过程是社会期望与决策者意愿的统一； 2.政策目标建立在解决社会问题的基础上； 3.政策目标体现了一定的政策理想； 4.政策目标是一个系统； …… 二、政策目标的作用 1.为政策规划指明方向； 2.政策方案设计所围绕的核心； 3.政策方案评估、选择的基础和根据； 4.为政策过程的其它环节提供了依据； …… 三、基本政策目标 基本政策目标是指一般政策目标的一般构成方面，即公共政策目标所包含的基本价值，通常包括经济、政治和社会三个方面。 （一）基本经济目标 1.关于政策基本经济目标的考察 （1）[美]博尔丁 ①进步；②稳定；③公正；④自由； （⑤和平；⑥持续的可能） （2）阿罗 ①经济稳定； ②资源配置优化；③分配的公平 （3）尤默 ①均衡；②公正；③增长 （4）[日]长谷川启 ①资源有效配置；②增长与稳定；③公平的分配； ④社会资本的扩大；⑤国际经济关系的协调 2. 基本经济目标 （1）增长； （2）效率； （3）稳定； （4）公平； …… （1）增长 1）增长实质：处理消费与投资关系； 2）确立基础：国民收入统计制度； 3）实现方式：影响增长的性质； …… （2）效率 1）含义：稀缺资源的有效配置； 2）标准：帕累托最优； 3）实现途径：市场； …… （3）稳定 1）必要性：通货膨胀与失业问题的存在 2）实现条件： ①充分就业； ②物价稳定； ③国际收支平衡； …… （4）公平 1）含义：收入与资源的平等分配 2）原因：市场机制/政府政策 3）标准： ①贡献标准； ②需求标准； ③机会均等标准； …… 3.基本经济目标之间的关系 （1）取舍理论（trade-off theory） 取舍理论：采取一项政策或追求一个政策目标，在资源一定的条件下，必须舍弃其他目标。 （2）协调理论（harmonization theory） 协调理论：不同政策目标之间之间并不是一种彼此冲突、排斥的关系，而是一种协调的、可以同时达成的关系。 （二）基本政治目标 1.政治统治； 2.秩序； 3.支持； …… （三）基本社会目标 1.安全； 2.民生； 3.权利保障； ….. 四、政策目标的确定 （一）政策目标确立过程 （二）确定目标的困难 1.价值因素的原因； 2.政治因素的原因； 3.目标的多重及其冲突； 4.涉及要素的复杂性； 5.决策者的有限理性； …… 价值因素给政策目标确立造成的困难 （1）个人价值偏好难以把握； （2）价值偏好的差异性； （3）价值偏好难统一； （4）价值偏好选取缺乏客观标准； （5）受政治体制影响； …… 政治因素给政策目标确立造成的困难 （1）决策者故意造成政策目标偏离； （2）决策者故意造成政策目标模糊； （3）不同利益集团的牵制导致难以达成统一； …… 影响目标确立的因素 （三）确定政策目标的途径和方法 1.政治分析； 2.价值分析； 3.处理多重和冲突的目标； 4.多目标最优化的方法； …… 1. 政治分析 （1）政治原则； （2）政治家的需要； （3）利益集团的影响； …… 2.价值分析 （1）价值分析的目的 ①某种价值是否值得争取； ②争取的手段能否被接受； ③取得的结果是否合理； …… （2）分析的角度 ①决策者的价值偏好； ②利益相关者的价值偏好； ③政策目标价值体现的状况； ④价值偏好的整合方式； ⑤利益相关者价值偏好影响决策者价值判断的效度； …… （3）分析方法 ①概念分析； ②行为分析； ③对社会政治意识形态分析； ④决策分析； ⑤面谈； ⑥预测分析 ⑦德尔菲法； …… 3.处理多重的和冲突的目标 （1）统一化途径； （2）最优化途径； （3）“满意”途径； …… （1）统一化途径 ①同一上级协调； ②谈判协调； …… （2）最优化途径 1）建立目标对比和交易系统 2）确定目标偏好次序； 3）接受最低限度目标基础上其他目标转化为最重要目标的限制条件； （3）“满意”途径 1）确定各目标的底线； 2）底线目标达成共识，形成“足够好的”目标； 3）在足够好的目标和最优目标之间任选一个。 韦默和维宁：目标权衡和政策可能性 小结：三种途径的比较 4.多目标最优化的方法 （1）化多为少法； （2）重排次序法； （3