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* * * * * 一、西方公共财政理论有关地方财政职能的论述 [美] 罗纳德·费雪 1. 稳定政策 2. 分配政策 3. 配置政策 二、中国地方财政的职能 1. 促进地方经济增长 2. 公平收入分配 3. 配置资源——向所辖地区的居民提供公共品和公共服务 首要职能 增加就业 提高所辖地区居民的收入与生活 对领导干部执政能力考核之需 在同一地区,对不同阶层、不同收入水平的状况进行调节 信息较充分 要素流动性 资金不足 一、地方财政支出类型 (一)公平收入分配的支出 1. 实现公平收入分配的直接政策手段 各种社会保障支出 2. 实现公平收入分配的间接政策手段 教育支出 各级财政以国家预算的方式,为基础教育以及部分专业教育提供必要的资金,为未来劳动力提供公平的就业机会,是财政多重职能的反映。 (二)公共管理和提供公共需要的支出 涵盖范围:城镇和乡村 对低收入者的补贴支出 (三)为执行经济职能——经济建设支出 调节经济 为经济建设提供良好的环境及优质的服务 [美国] 1. 给予投资企业的融资支持 2. 为私人投资提供税收激励 3. 地方政府向私人投资提供直接补贴 4. 建立工业园区 在公共财政框架下,地方财政的经济建设支出既是执行经济职能的具体表现,也是公平收入分配的政策手段 协调不同地区地方政府的行为,避免财政竞争 二、地方财政支出实证分析 (一)总量 14.69 117251.9 -7379.32 17229.3 9849.98 2003 14.58 104790.6 -6766.45 15281.45 8515.00 2002 13.5 97314.8 -5331.26 13134.56 7803.30 2001 11.59 89468.1 -3960.59 10366.65 6406.06 2000 9.79 78345.2 -2688.63 7672.58 4983.95 1998 8.52 67884.6 -2039.36 5786.28 3746.92 1996 8.64 46759.4 -1762.69 4038.19 2311.60 1994 9.61 34634.4 61.2 3330.24 3391.44 1993 11.2 18547.9 -134.44 2079.12 1944.68 1990 支出/GDP(%) GDP 收支关系 地方财政支出 地方财政收入 年 份 表10-1 地方财政支出状况一览表 (单位:亿元) (二)结构 表10-2 2002年中央财政和地方财政主要支出项目与各支出项目所占比重 三、转型时期地方财政支出存在的 1. 中央政府和地方政府在职能分工方面不明确 2. 地方财政承担了过多的预算支出项目 3. 地方财政支出缺口严重 4. 地方财政赤字及债务严重 5. 当前地方政府过于强化经济职能的状况非常普遍 6. 地方之间财政竞争激烈 7. 地方财政基础设施严重不足 8. 地方财政对农村公共品投入严重匮乏 一、地方税收 二、地方费用收入 预算内收费 各种基金收入 符合受益原则 符合等价交换原则 多种选择 范围广、项目多、规模大 收费主体多,管理漏洞大 收费过滥,导致“三乱” 问题: 三、地方资源性收入及财产转让、经营性收入 江苏省某市各项收入在地方财政收入中所占比重(%) 28.84 8.62 2.64 2.26 4.94 52.7 191.78 2002 19.77 3.94 2.55 2.99 5.87 64.89 144.08 2001 4.60 4.39 1.15 3.16 4.68 82.0 79.31 2000 4.83 4.36 — 3.82 6.24 80.7 67.84 1999 2.72 5.38 — 3.52 3.56 84.8 50.79 1998 基金收入 其他收入 行政性收费 专项收入 农业税收 工商税收 合 计(亿元) 年份 四、中央财政的转移支付 (一)转移支付的原因 为了实现地区间的公平而提供均等化的转移支付 当地政府提供的公共品在辖区之间外部性现象的存在,需要上级财政的转移支付 地方征税权力受到限制导致地方财政收入增长有限 地方财权与事权的不对称,导致财政赤字发生 1 2 3 4 (二)转移支付的 (三) 45. 80 4 665. 31 5 519. 85 10 185. 16 2000 49. 61 4 086. 61 4 152. 33 8 238. 94 1999 51. 52 3 321. 54 3 125. 60 6 447. 14 1998 53. 01 2 856. 67 2 532. 50 5 389. 17 1997 55. 86 2 722. 52 2 151. 27 4 873.
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