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* * * * * 一、西方公共财政理论有关地方财政职能的论述 [美] 罗纳德·费雪 1. 稳定政策 2. 分配政策 3. 配置政策 二、中国地方财政的职能 1. 促进地方经济增长 2. 公平收入分配 3. 配置资源——向所辖地区的居民提供公共品和公共服务 首要职能 增加就业 提高所辖地区居民的收入与生活 对领导干部执政能力考核之需 在同一地区，对不同阶层、不同收入水平的状况进行调节 信息较充分 要素流动性 资金不足 一、地方财政支出类型 （一）公平收入分配的支出 1. 实现公平收入分配的直接政策手段 各种社会保障支出 2. 实现公平收入分配的间接政策手段 教育支出 各级财政以国家预算的方式，为基础教育以及部分专业教育提供必要的资金，为未来劳动力提供公平的就业机会，是财政多重职能的反映。 （二）公共管理和提供公共需要的支出 涵盖范围：城镇和乡村 对低收入者的补贴支出 （三）为执行经济职能——经济建设支出 调节经济 为经济建设提供良好的环境及优质的服务 [美国] 1. 给予投资企业的融资支持 2. 为私人投资提供税收激励 3. 地方政府向私人投资提供直接补贴 4. 建立工业园区 在公共财政框架下，地方财政的经济建设支出既是执行经济职能的具体表现，也是公平收入分配的政策手段 协调不同地区地方政府的行为，避免财政竞争 二、地方财政支出实证分析 （一）总量 14.69 117251.9 -7379.32 17229.3 9849.98 2003 14.58 104790.6 -6766.45 15281.45 8515.00 2002 13.5 97314.8 -5331.26 13134.56 7803.30 2001 11.59 89468.1 -3960.59 10366.65 6406.06 2000 9.79 78345.2 -2688.63 7672.58 4983.95 1998 8.52 67884.6 -2039.36 5786.28 3746.92 1996 8.64 46759.4 -1762.69 4038.19 2311.60 1994 9.61 34634.4 61.2 3330.24 3391.44 1993 11.2 18547.9 -134.44 2079.12 1944.68 1990 支出/GDP（%） GDP 收支关系 地方财政支出 地方财政收入 年 份 表10-1 地方财政支出状况一览表 （单位：亿元） （二）结构 表10-2 2002年中央财政和地方财政主要支出项目与各支出项目所占比重 三、转型时期地方财政支出存在的 1. 中央政府和地方政府在职能分工方面不明确 2. 地方财政承担了过多的预算支出项目 3. 地方财政支出缺口严重 4. 地方财政赤字及债务严重 5. 当前地方政府过于强化经济职能的状况非常普遍 6. 地方之间财政竞争激烈 7. 地方财政基础设施严重不足 8. 地方财政对农村公共品投入严重匮乏 一、地方税收 二、地方费用收入 预算内收费 各种基金收入 符合受益原则 符合等价交换原则 多种选择 范围广、项目多、规模大 收费主体多，管理漏洞大 收费过滥，导致“三乱” 问题： 三、地方资源性收入及财产转让、经营性收入 江苏省某市各项收入在地方财政收入中所占比重(%) 28.84 8.62 2.64 2.26 4.94 52.7 191.78 2002 19.77 3.94 2.55 2.99 5.87 64.89 144.08 2001 4.60 4.39 1.15 3.16 4.68 82.0 79.31 2000 4.83 4.36 — 3.82 6.24 80.7 67.84 1999 2.72 5.38 — 3.52 3.56 84.8 50.79 1998 基金收入 其他收入 行政性收费 专项收入 农业税收 工商税收 合 计（亿元） 年份 四、中央财政的转移支付 （一）转移支付的原因 为了实现地区间的公平而提供均等化的转移支付 当地政府提供的公共品在辖区之间外部性现象的存在，需要上级财政的转移支付 地方征税权力受到限制导致地方财政收入增长有限 地方财权与事权的不对称，导致财政赤字发生 1 2 3 4 （二）转移支付的 （三） 45. 80 4 665. 31 5 519. 85 10 185. 16 2000 49. 61 4 086. 61 4 152. 33 8 238. 94 1999 51. 52 3 321. 54 3 125. 60 6 447. 14 1998 53. 01 2 856. 67 2 532. 50 5 389. 17 1997 55. 86 2 722. 52 2 151. 27 4 873.