创新思路抓场镇 凝心聚力改民生.docVIP

创新思路抓场镇 凝心聚力改民生 ─ 陈家乡场镇建设的实践和探索 近年来，陈家乡坚持民生为本，抓住灾后重建机遇，创新思路，因地制宜，以统筹城乡发展为统揽，以场镇建设为载体，把受灾群众集中安置与场镇建设有机结合，成功破解了群众反映突出的系列民生难题，壮大了场镇规模，加快了城镇化进程，在统筹城乡发展的道路上迈开了坚实的步伐，一个“山寨版 ”的小城镇初具雏形。 一、取得的主要成效 （一）统筹解决了系列民生问题。陈家乡山高坡陡，自然条件恶劣，地质灾害频发，农户居住分散，生产生活条件差，基础设施建设投入成本高，饮水难、行路难等系列民生难题长期难以得到解决。再加之“5·12”地震后，很多农户重建选址难，无法就地就近安置，个别村组甚至需要整体搬迁，加之居住分散使水、电、路等基础设施建设投入巨大，部分村组修公路人均集资需2000元以上。乡党委政府通过深入调查研究，广泛征求群众意见，大部分群众搬迁到场镇安置的愿望十分强烈。乡党委政府一班人在反复研究、认真酝酿的基础上慎重作出了采取分散安置与集中安置相结合，有条件的农户向场镇转移的决定，在全乡建设了3个集中安置点，其中场镇是最大的集中安置点，共安置103户427人，相当于我乡梯子岩一个村的人口。通过集中安置，不仅解决了老百姓建房选址难的问题，还可享受便捷的交通，就近的医疗和教育，有保障的供水供电，更多的便民服务和就业机会，长期困扰群众的系列民生难题得以破解。 （二）场镇功能逐步完善。截止目前，场镇占地面积270余亩，人口近2000人，在2005年的基础上实现了翻番，城镇化率达34%，为全区最高，场镇规模呈倍数增长，随着场镇三期工程的启动，这一数据还将刷新。场镇一、二期工程已全部完成供电和供排水管网建设，场镇道路硬化、绿化、亮化工程全面结束，公厕、农民体育健身活动中心相继建成投入使用，有线电视光纤线路正在架设之中，场镇三期工程已完成10多万方的回填和500多米的河堤建设，简易农贸市场、停车场、乡客运站已纳入场镇建设规划，场镇设施逐步配套，功能日趋完善，场镇风貌塑造工作全面完成，人居环境极大改善。 （三）有效破解了资金难题。场镇一、二期共安置103户，427人，总投入1913万元（含住房、配套设施建设），其中项目资金投入295万元（整合灾后重建集中安置点配套设施项目资金115万元，易地扶贫搬迁项目资金48万元，农房补助资金132万元。）回收基础配套设施资金206万元，户均投入16万元。项目资金与农户投入比为1：10，项目资金起到了“四两拨千斤”的作用，激活了民间资金，农户建设场镇的主体作用得以充分发挥，破解了场镇建设资金瓶颈，实现了场镇建设滚动发展和政府零负债。由于我乡农户分散，有的组才十多户四五十人，一个村才四五百人，仅解决饮水和行路问题就要数十万、甚至数百万，更何况有的旱山村组根本就没有水源，只有打水窑，不仅只能维持半年时间饮用，而且不卫生。搬到场镇后，这些问题不仅得到了统筹解决，而且极大地降低了建设成本，以往是花了10元钱才解决1个人的的问题，而现在是花1元钱就可解决10个人的问题，实现了资金效益的最大化。 （四）土地资源有效整合。在统筹城乡发展，推进场镇建设过程中，土地是困扰发展的一大难题，我们大胆探索，创新思路，用经营城市的理念抓场镇建设。凡进场镇建房的农户先将户口迁至场镇所在地，然后以农户名义申请建房用地，政府全过程指导并集中控制，通过整理后转交给农户建房，整理后多出来的土地资金用于投入场镇基础设施，以地生财。 （五）场镇管理得到加强。“牛刀杀鸡”，用管理城市的办法来治理场镇，积极创新管理体制，成立了场镇环卫所和专门的物业管理队伍，实行村民自治、自主管理，坚决治理“五乱”，实行“门前三包”，群众卫生意识进一步强化，文明素质得到提升，我乡连续三年被评为“市级卫生先进场镇”。 （六）产业体系初步形成。在场镇集中安置的135户中，（其中落实易地移民搬迁户32户）经商的有43户，占32%，劳务输出53户，占39%，发展特色产业11户，占8%，从事手工业生产的有56户，占41%，。抓住市级部门帮扶机遇，在场镇引进了“公司+农户”模式的电子元件加工产业，场镇产业体系初步形成，有效解决了群众到场镇建房后的生计问题。 二、具体做法和举措 （一）创新思路，坚持“四个原则” 有效实施场镇集中安置，让受灾群众有序“进城”，必须因地制宜、创新思路、规范引导，充分发挥政府主导和群众主体作用。在建设中，我们始终坚持“四个原则”：一是坚持农户自主自愿的原则。在选择安置方式时充分尊重农户意愿，不搞形象工程，不搞行政命令，不搞“一刀切”，真正让有意愿、有条件的农户进入场镇落户发展。二是坚持政府主导、农户主体的原则。充分发挥群众的主体作用，集中安置点建设坚持由农户投入为主，场镇一、二期总投入1913万元，其中项目投