第10章行政复议.pptVIP

第10章 行政复议 10.1 行政法上的救济制度简介 10.2 行政复议概述 10.3 行政复议的范围 10.4 行政复议的管辖 10.5 行政复议的程序 10.1 行政法上的救济制度简介 行政法救济制度的途径 行政救济 司法救济 信访作为救济 行政法救济制度的功能 对个体权利的保障 对行政权的监督 行政法上争议/纠纷的解决 权力——权利的平衡 行政救济与司法救济的关系 穷尽原则 当事人选择原则 A 兼容性选择 B 排他性选择 我国行政复议和行政诉讼的适用关系 A 当事人兼容性选择作为基本原则 B 穷尽行政救济作为例外（复议前置） C 排他性选择作为特殊例外 10.2 行政复议概述 1、行政复议的含义 请见教材第415页。 2、特征 处理对象是行政争议 以相对人申请为前提 复议机关是特定行政机关 审查行政行为的合法与合理性 3、复议制度的目标/功能 效率 专业化 内部审查的强度与广度 行政权的完整性 10.3 行政复议的范围 （Art.6-8) 1、具体行政行为 2、抽象行政行为 3、排除范围 具体行政行为 (Art.6) 行政处罚案件； 行政强制（措施）案件； 许可证管理案件； 侵犯合法经营自主权案件； 农业承包合同案件； 违法要求履行义务案件； 许可证颁发案件； 不履行法定职责案件； 行政给付案件； 认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 抽象行政行为 (Art.7) 1、审查的范围 国务院部门的规定； 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 乡、镇人民政府的规定。 2、审查的条件 与具体行政行为一并提起。 排除范围 (Art.8) 内部行政行为 行政调解行为 行政立法行为 问题探讨：关于对抽象行政行为的审查。 10.4 行政复议的管辖 1、一般管辖 （Art.12-14） 政府工作部门的行政行为—选择管辖。 地方政府的行政行为。 本机关管辖。 2、特殊管辖 （Art.15） 政府派出机关；派出机构；授权的组织；共同行为；被撤销机关的行政行为。 3、移送管辖 （Art.15，第2款） 人民政府的派出机关： 省级人民政府：行政公署。 市级人民政府：区公所。 区级人民政府：街道办事处。 10.5 行政复议的程序 申请：时效与形式（Art.9，11） 受理：告知理由（Art.16，17，20） 审理 审理方式：（Art.22） 审理强度与法律适用：（Art.26-28） 特殊规则：（Art.21，24） 决定 主要方式 （Art.28） 履行义务 （Art.32） 讨论：行政复议制度的完善 1、公正性不足 复议机构的中立性 复议程序的公正性 2、复议范围的扩大 3、确立司法最终裁决原则 * *