谈供水企业的改革模式.docVIP

谈供水企业的改革模式??据中国水协有关会议总结，当前我国供水行业在企业体制改革方面，大体有以下几种模式：????一、深圳市自来水集团有限公司不论在体 制上，还是机制上是城市供水行业中最早实现符合“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度改革。做到依法管水，将供水经营活动纳入法律轨 道，在全国率先以法规的形式明确了按供水成本加税费加合理利润率的原则确定水费标准，并确立供水企业的供水净资产利润应在6%——8%之间，对企业的可持 续发展产生了积极和深远的影响。同时建立适应市场经济要求的企业经营机制，包括选人用人机制；深化分配制度改革，形成激励和约束机制；推行内部员工持股， 构建企业和员工的利益共同体；跨区域经营供水建设和管理，与国际水务集团抗衡，振兴民族供水事业，推动科技进步，走科技兴水之路等，全方位为中国供水行业 创立了榜样。????二、长沙水司对公司改制的基本思路是母公司机制进行股份制改造，组建长沙水业（集团）有限公司。母公司总股本由国有 股、社团法人股和职工个人股组成。国有股系经过鉴定和评估可作为国有股权投入的国有资产净值总额，投资主体为长沙政府授权机构；社团法人股系从已界定的集 体资产中提留，由长沙水业（集团）有限公司工会持有，作为调节今后职工按规定转让或认购股价的“蓄水池”部分，职工个人股为水业集团公司职工个人股。????1、“置换”企业的纯国有制性质，改制为有限责任公司。依据政策明晰企业产权，将1984年以后企业形成的利润界定为集体资产。????2、 “置换”职工的全民职工身份，让职工走向市场。界定出的集体资产和原三产业单位积累形成的集体资产，按在职职工的工龄、岗位、贡献大小量化配送给职工，同 时职工配送与认购1：0.5的比例认购相应股份，不认购则不配送。完成配送与认购后，全员下岗，每位职工与企业法定代表人签订“置换”全民职工身份协议， 中止与长沙市自来水公司的劳动关系，再重新接受聘用，所在新部门（公司）签订上岗合同和劳动关系合同。????集团母公司及各子公司的劳动用工，原则上从原来的职工中重新聘用，被聘用的职工则持有配送及相应认购的股份。自愿自谋职业和未被聘用的人员，则不进行配送和认购股份，由公司一次性给其支付经济补偿金。????三、长春、绵阳水司改组为水务集团有限公司，以原自来水公司为主吸引污水系统和水资源管理等部门参加，实行原水、供水、排水一体化的全新组织形式。????四、 北京、天津水司的改革与公用局的改革同步，撤消公用局，重组自来水集团有限公司，部分领导到自来水集团公司主持工作。天津公用局下属部分单位进行重组，与 原自来水集团公司合并，重组后的自来水集团有限公司，根据《公司法》规定，按照决策机构、执行机构、监督机构，相互独立，相互制衡的原则，设立董事会、经 理层和监事会组成的组织机构，使集团公司法人治理机构的运作初步向规范化、科学化、民主化的现代化企业体制要求迈出一步。????集团公司正在深化企业内部改革，包括组织机构、资产结构、资本运作、融资体制、规章制度、劳动人事、多种经营等方面进行改制。使企业朝着自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，全面导入市场经济创造条件。????五、 上海公司于1999年11月改组重组。引进竞争机制，按市区地段分为市北、市南、浦东、闵行四个公司，独立核算，自负盈亏，管网政府管，养管分离，养护招 标进入社会市场化，并成立供水调度监测中心。目前四个公司在深化企业内部改革，增强企业活力。转换企业经营机制，拓展企业新的市场，搞好供水服务工作。扭 转企业亏损，取得了成就，塑造企业新的形象方面，做了大量工作，以适应新的形式，取得较好成果。至于改革重组的模式。尚待实践总结。????六、 武汉水司经市组织水厂包装上市，经历将近两年的管理混乱，目前已趋稳定。继武汉水司之后，沈阳水司根据市政府安排将全部主力水厂包装上市，水司主要经营管 网配水、销售服务，上市后的出厂水的价格必然要以投资收益为目标加以确定，而远高于原来由水司经营时的水平，出现购水成本大大高于制水成本现象。从而增加 水司经济负担，造成水司巨额亏损。沈阳水司认为在当前自来水销售价没有相应到位，水价机制并不完善的情况下，供水企业产权制度改革步子越大，非国有股权的 数量越多，企业无法承受，给城市供水的正常运营造成不可克服的困难。????七、昆山水司的管理机制是政府统一管理，企业封闭运营。政府的统一管理主要是搞好供水的层面及外围工作，具体是造就一个有活力的供水企业，制定、实施供水政策并做好全市的供水规划和保护好饮用水源等。????政 府对供水实行“不为”管理，就是把城市供水工作交给企业按独立法人的经营方式经营。从20世纪80年代开始政府开始对企业的资金全部封闭运行，包括每年收 取的增容费，但专款专用，年年审计加强