襄阳市125人口规划.doc

襄樊市“十二五”人口和计划生育工作规划概要 一、 “十一五”人口和计划生育工作主要成绩 “十一五”以来，在襄樊市委、市政府的正确领导和省人口计生委的具体指导下，襄樊市认真落实科学发展观，深化改革，加快建立新机制，管理和服务能力不断提升。低生育水平保持稳定，人口素质不断提高，人口结构进一步优化，为经济、社会、资源、环境的可持续发展创造了良好的人口环境。 人口规划执行进展顺利。 “十一五”以来，各年末总人口均控制在年度人口计划内，育龄妇女总和生育率保持在较低水平，出生政策符合率逐年上升，出生人口性别比不断趋向正常。 （二）统筹解决人口问题力度不断加大。襄樊市各级党委、政府高度重视人口和计划生育工作，将其纳入经济社会总体发展规划，年年召开市委常委会、政府常务会、计划生育工作会，专题研究部署人口计生工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责。着力优化人口计生工作环境。把人口计生事业作为社会经济发展的基础，全面加大了经费投入力度，初步构建起了较为完备的村级人口计生工作公共财政支出体系。市、县、乡、村各级均按要求配备了数量充足、素质优良的计生工作人员，并落实经济待遇。坚持实行“三线”目标责任管理和考评机制，完善 “一票否决”实施意见，推动了人口计生工作的深入发展。人口和计划生育领导小组的作用得到发挥。成员单位由“十五”期初的11个增加到2009年的36个，建立了成员单位定期述职制度和部门工作协调、信息共享制度。人口计生信息化建设有了长足进步，为人口发展综合决定提供了信息支撑。建成了全员人口数据库，实现了基础信息全覆盖，基础数据各级共享，服务于计划生育工作，积极探索研发了“人口计生信息实时互换系统”，搭建了部门之间人口计生信息的共享平台。 （三）出生人口性别比基本保持正常。2006年以来，通过政府牵头、卫生主导、部门配合，强化措施，强力推进出生人口性别比综合治理工作。一是开展宣传教育，营造健康文明的生育文化。二是落实利益导向，大力开展“关爱女孩行动”。三是严格规范管理，制定了B超使用、终止妊娠手术、终止妊娠药品流通管理、孕情访视等一系列管理制度和服务措施。市卫生、人口计生部门联合下发了《关于加强实名登记管理工作的通知》，大力推行分娩、免疫、B超和相关手术实名登记制。四是实施集中打击“两非”行动。2006年以来，全市立案查处“两非”案件例，结案例，处理各类涉案人员名，全市出生人口性别比逐年下降，趋于正常。 （四）流动人口计划生育管理服务深入开展。一是探索创新了流动人口计划生育“以房管人”工作模式。建立了流入人口计划生育属地规范管理、工作责任、优质服务、考评奖惩的四大机制。加大投入，为流动人口广泛开展了婚育宣传、生殖健康、计生免费和社会需求服务。二是扎实开展“无缝隙管理”“无差别服务”。城区520个封闭小区、176家破产改制企业、17.2万人、4.3万育龄妇女全部落实了属地管理，较好破解了城市城区及流动人口计生工作难题，流动人口、封闭小区、无主管单位的人口计生工作水平明显提升。三是推进了“一盘棋”工作格局的形成。探索建立了市内联动、省域互动、跨省协动、协会带动的“四动联管”工作机制。制订下发了《襄樊市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”实施细则》，建立了流动人口计划生育服务管理流入和流出“两地”双边交流协作机制。 （五）计划生育利益导向机制逐步健全。以市政府4号令出台《关于进一步健全完善计划生育利益导向机制的意见》，整合社会经济政策，出台优先优惠措施。全市奖扶、特扶、独生子女保健费及企业退休职工计生奖励得到较好落实；全市农村独生子女及双女高、中考加分政策得到较好落实；计划生育困难家庭帮扶及节育奖励政策得到较好落实；关爱女孩及相关部门优惠政策得到较好落实。 （六）计划生育技术服务工作扎实有效。服务阵地建设得到加强，全面完成了县乡服务站标准化、规范化建设，并创建了一批省、市优质服务站。落实免费服务政策，生殖健康服务深入开展，长效避孕节育措施得到有效落实。 二、当前人口计生工作面临的发展机遇和存在的问题 全面建设小康社会时期是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会抚养比相对较低、人力资源丰富、储蓄率较高的红利期。我市人口发展面临着较好的战略机遇期。主要表现为：一是以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会与投资于人的全面发展理念的确立，为促进人的全面发展提供了机遇。二是国家更加重视农村、农业、农民问题，工业反哺农业、城市支持农村政策的形成，为解决农村人口问题提供了机遇。三是国家提出并实施中部崛起战略，为我市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展提供了机遇。四是科教兴市、开发带动、可持续发展战略，为提高人口素质，实现由人口大市向人力资本强市转变提供机遇。五是全市工业化、农业化现代化进程的加快，经济结构的战略调整，为农村剩余劳动力转移提供了机