第1章市场经济中的财政(免费阅读).pptVIP

第一章 市场经济中的财政 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府和市场 一、帕累托最佳 1.帕累托改进 在其他条件不变的条件下，如果某一经济变动改善了一些人的状况，同时又不使另一些人蒙受损失，这个变动就增进了社会福利，称为帕累托改进。 2.帕累托最优 在其他条件不变的条件下，如果不减少一些人的经济福利，就不能改善另一些人的经济福利，就标志着社会经济福利达到了最大化状态，实现了帕累托最优状态。 可以说，帕累托最优状态是不存在帕累托改进的资源配置状态。 帕累托最优化条件是在资源配置问题上引用帕累托最优化分析方法，所得到的实现资源配置最优化所必须的条件。帕累托最优化条件强调效率在福利经济学中的意义。 二、市场失灵和政府干预 （一）市场：市场效率和市场失灵 1、市场与市场效率 2、市场失灵 市场失灵的主要表现 : （1）垄断 （2）信息不充分和不对称 （3）外部效应与公共物品 （4）收入分配不公 （5）经济波动 （二）政府：政府干预与政府干预失效 1、政府的经济作用 政府的经济作用 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 三、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods） 纯公共产品 非竞争性；非排他性 如：国防、外交、公共秩序、路灯、等 混合产品（准公共产品） 1、俱乐部产品 非竞争性；排他性 如：桥梁、高等教育、医疗、通讯等 2、公共资源 竞争性；非排他性 如：海中的鱼、山林、矿藏、野生动物等 由于公共资源经常被过度开发和使用，这种的现象在西方称为“公共地的悲哀”。 （二）公共需要 1.公共需要的含义 公共需要是和私人需要相对应的 政府和市场的共同目标——满足社会需要 在现代市场经济条件下： 个别需要——由市场提供私人物品用于满 足私人的个别需要 公共需要——由国家公共部门提供公共物 品用于满足社会的公共需要 有了公共物品为什么要提出公共需要？ 2.社会公共需要的特点 （1）社会公众在生产,生活和工作中的共同需要； （2）社会成员可以无差别的享用，任何社会成员在满足其社会公共需要时不排斥其他社会成员； （3） 社会成员享用公共需要也要付出代价（缴税或付费），但所得与所失不对称； （4）为满足社会公共需要的公共产品一般带有外部效应的特征； （5）满足公共需要是政府的职责 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 （一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 二、财政基本特征 （一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 第三节 财政职能 一、资源配置职能 （resource allocation） 二、收入分配职能 （income distribution) 三、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 一、资源配置职能 （一）资源配置的含义： 资源配置是指社会资源在社会经济各个领域之间的分配，既通过资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，使有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到资源的有效和合理利用、优化资源结构的目的。 广义上讲，社会资源既包括物质资源，又包括人力资源；既包括有形资源，又包括无形资源。 市场作为社会资源的配置者，按照市场机制的内在规律，以市场为导向来调节生产要素在国民经济各个部门进行分配的职能 （二）市场配置资源的缺陷： 市场机制自发形成的配置状态不可能实现最优的效率结构。 （三）资源配置的财政机制： 政府通过财政手段来引导社会资源在不同地区、不同部门按政府意图流动，使社会资源按照有利于社会和经济发展的方向重新组合，实现资源合理配置的目标。 （四）财政资源配置手段 1.调节积累和消费的比例 2.调节资源在产业部门间的配置 ——调整产业结构 3.调节全社会资源在政府部门和非政府部门间的配置 4.调节资源在政府本门内的配置 三、收入分配职能 洛仑兹曲线 （四）财政调节收入手段 1.透过征税实现收入转移 2.财政对收入的间接再分配 3.运用现金和实物进行收入转移 4.立法 四、经济稳定与发展职能 （一）