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浅议我国养老保险制度存在的问题与对策 ? 发布时间：?2008-11-20 20:54???信息来源： 合肥市地税局　浏览次数: 次 字体：大 中 小 ??? 养老保险是国家通过法律法规形式对因年老而丧失劳动能力的劳动者提供最基本生活保障的一项措施。我国养老保险制度运行二十余年来，对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用。然而，由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中还存在以下问题：????? (一)总体覆盖面偏窄。我国目前实行的养老保险制度已历经20多年，按照当时的社会从业状况划分：主要是国家行政机关单位、事业单位和企业单位三种。而根据当时的实际．真正纳入社会养老保险统筹的只有企业和部分自收自支、实行差额拨款的事业单位，国家行政机关单位与全额拨款的事业单位并未纳入养老保险的统筹范围，这种情况一直沿续至今。这对于全社会参与养老保险来说，造成了社会总体参与养老保险的缺失。???? (二)养老保险统筹层次偏低，严重的区域不平衡。中国的社会养老保险制度在“文革”期间倒退为企业养老保险，丧失了社会统筹调剂功能；在以后恢复社会统筹机制的过程中，由于经济体制改革过程中形成的不同地方、行业、部门间的利益格局很难打破，为了谋求平稳过渡，又形成了市、县统筹与行业统筹并存的局面，实行的差额缴拨制度又极大地削弱了社会统筹应有的共济和协调功能。行业统筹部分移交地方管理的工作。???? （三）企业参保动力不足，约束机制也不到位。许多企业，尤其是劳动力密集型企业，管理水平差，产品附加值较低，主要依靠低价劳动力赚取利润，较高的缴费率导致的人工成本上升严重地削弱了其参保动力。同时，在目前就业难的大环境下，职工没有足够的动力去督促企业加入基本养老保险；而在实际操作中，基本养老保险覆盖面的扩大基本是靠行政手段推行，缺乏必要的法律强制约束和相应的制裁措施，运行效率低，特别是在将私营企业、个体工商户纳人参保范围的过程中，这一问题尤为突出。?????? （四）部份企业缴费基数不实，依法缴费意识不强。?工作实践中发现，部份企业漏报、瞒报、少报缴费工资总额情况较为严重；一是相当部份企业对缴费工资构成认识不清。二是部份企业社会保险意识不强，只顾眼前利益，少报缴费工资总额，使缴费基数变小，漏报费额较多，企业甚至将代扣代缴的职工个人缴费部份也挤占挪用，严重影响职工的合法权益，直接影响职工退休时的养老金待遇。三是企业对签订劳动合同关系的临时用工不给予参保的情况普遍存在。四是有的企业甚至将养老保险基金拖欠不缴或少缴，消极等待改制破产时转嫁政府承担。???? （五）养老保险管理体制混乱。主要表现在：一是养老保险管理体制不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行，既有劳动部门、民政部门、人事部门进行管理，也有煤炭部门、电力部门等分行业进行管理，使养老保险政出多门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险的作用；二是养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于我国养老保险事业的健康发展。 ????如何完善我国的养老保险制度，根据上述分析，笔者认为主要从以下几个方面着手进行解决：???? （一）扩大社会养老保险覆盖面，统一基本养老保险体系。???? 目前我国社会养老保险应重点向非国有企业，如外资企业、私营企业、个体工商户等拓宽覆盖，同时向非正规就业岗位扩展，从而把各类企业的劳动者和自由择业的劳动者纳入我市的社会养老保险范围，各类用人单位为其职工（或雇工）缴纳社会养老保险费。随着市场经济的发展，越来越多的职工将会接受多渠道、多形式的就业方式，从事自由职业的人将会大大增加，为了保障这部分人的晚年基本生活和将来社会的长期稳定，在目前无法与单位建立劳动关系期间（但又有就业岗位），可由户口所在地的社会保险经办机构，办理社会养老保险手续。这样既可大大减轻下岗失业人员再就业和将来养老的后顾之忧，又可以起到扩面增加社会养老保险基金总盘子的作用。为了更有效地扩大社会养老保险的覆盖面，从政策上还可灵活地调整统筹费率，对私营、民营、个体劳动者在缴费比例上可适当降低，对其中招用下岗、失业职工为主的企业也可以在政策上给予优惠等。 实行全国统一的养老保险制度，既要统一养老保险的制度，又要统一养老保险的管理体制。而要建立一个全国统一的养老保险制度，首先必须建立一个统一的养老保险管理体制，有了统一的管理，就有了统一的制度，就能解决政策的不统一问题，也就能解决养老保险覆盖面较窄、统一养老金的计发办法、统一养老基金的缴费率等问题；最基本的对策就是成立社会保险管理机构，制定政策、规划，对社会保险事业实行统一领导、统一管理，在社会保险管理机构的统