农业龙头企业的问返题与对策分析.docVIP

　　摘 要：多年来，各级政府对农业龙头企业给予财政扶持，使其数量有较大增长，但并没有达到政府期望的目标。龙头企业的带动作用不明显，专项扶持资金的效率低，企业投资环境欠优，企业竞争力不强。地方政府应创造优良的投资环境推动企业的健康发展。直接补贴农民和农业更有利于农业增长和农民增收。 　　关键词：龙头企业；问题；对策；农业 　　中图分类号：F324.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0018-02 　　20世纪90年代中后期，中国农产品供给出现了结构性过剩，农民收入增长放缓。为了调整农业产业结构，促进农民增收和农产品加工转化升值，2000年1月16日，中共中央、国务院在《关于做好2000年农业和农村工作的意见》中提出：要在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业作为国家支持的重点，在基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予具体的帮助和扶持。2000年10月8日，农业部等八部委为贯彻落实中共中央和国务院的意见精神，印发了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》。该意见对重点龙头企业的标准、扶持政策等方面作出了规定。此后，农业产业化龙头企业的概念得以广泛使用，各级地方政府开始重视农业龙头企业的引进与培育，期望通过龙头企业带动农业发展、农民增收和农产品附加值的提升。 　　十多年来，在各级政府的扶持下，全国被各级政府认定的农业龙头企业数量迅速增长，但是，农业龙头企业是否起到了政府期望其所起到的作用，财政扶持资金是否发挥了其引导作用，一直存在争议。我们对湖南某市近10年来农业产出、农业产业化经营程度和尤其是农民的农业收入增长等情况的调查中发现，扣除价格因素和国家对农民的直接补贴，农业龙头企业的带动作用并不显著，且龙头企业本身的发展和生存面临诸多问题 。 　　一、龙头企业发展中的问题 　　1.龙头企业的直接带动作用不明著。龙头企业的带动作用体现在增加农业产出、提升农产品附加值和带动农民增收三个方面。其中提升农产品附加值是确定的，但是否能带动本地农产品产出增加和农民增收，则决定于企业和农户之间的农产品的需求和供给是否存在一一对应的紧密联系，以及企业和农户之间利益分享是否合理。该市以生产水稻、棉花、油菜、生猪等大宗农产品为主；以加工饲料、大米、食用油和生产纺织品的企业规模最大，其产值占所有农业企业产值的80%左右。而水稻、棉花、油菜籽这类易储存、难变质，且市场广阔，价格受全局市场供需影响。农产品价格较高时，农民要求按市场价格出售；价格低时，企业从自身利益出发不愿意以高于市场的价格收购。因此，企业与农民之间难以形成对应的供需关系。 　　2.专项扶持资金效率低，且造成龙头企业与非龙头企业间的不平等竞争。各级政府对农产品加工企业的扶持政策主要针对各类龙头企业，扶持政策包括专项扶持资金、税费优惠和用地用电等方面的优惠。专项扶持资金来自国家、省和市三级，其覆盖范围几乎包括企业生产经营的各个环节，如厂房的建设、设备的添置与更新、新技术的引进、新产品的开发、销售网络的扩展等等。其性质为对龙头企业的奖励、或投资、或贷款贴息，如为奖励或投资，其实质就是是无偿的。专项扶持资金的效率低的原因有：第一，企业申请与获得这类资金的过程中，成本高，寻租现象严重。第二，为获取扶持资金造假、用扶持资金盲目建设及挪用扶持资金等现象严重。 　　3.投资软环境欠优。被调查的企业尤其是中小企业认为，该市投资软环境欠优，主要表现在以下几方面：第一，政府服务十分欠缺。绝大部分企业反映，相关政府部门对企业除了收税、收费和种种检查外，很少主动提供服务；必须提供服务时，往往耗时长、效率低，且收费不合理。第二，税费负担重。增值税是企业负担最大的一种税，其比值一般占税收的50%。国家规定，农产品加工企业收购的农产品按其价值的13%抵扣增值税，而企业必须提供农产品的收购发票，由于农户不能提供发票，直接向农户收购农产品的企业，则无法按实际抵扣增值税，增值税缴纳存在低扣高征。所得税、城市建设维护费、教育附加费等免征与减征的优惠，对大部分企业而言，都难以按政策落实到位，企业和税务部门或征税人员的关系对税收有重大影响。重要的收费项目主要是质检费、排污费和卫生防疫费。对于小企业而言，如果按相关部门开出的收费标准，企业完全不能生存。除以上按法律法规必须缴纳的税费之外，企业还面对某些名目的会费、赞助费等。名义上这类费是企业自愿缴纳，实际上是必须缴纳。第三，少数部门和个人为满足部门和个人利益，在行使管理权和执法权时，故意为难企业，通常的做法是开出较高的收费或罚款的价码。绝大部分中小企业由于缺乏专业的熟悉相关法律法规的人才，只得被迫向其行贿，以求减轻收费或处罚。第四，中小企业融资难。中小企业由于能用于抵押的资产少，较得到商业银行的贷款。 　　4