第7讲 国外地方政府改革及其启示.pptVIP

国外地方政府改革及其启示 管理学部 张宏升 在地方治理层面我们与西方发达国家存在更大的差距! 主要内容 国外地方政府的主要职能 国外地方政府的结构 国外地方政府改革实践 对我国地方政府改革的启示 临沂市委书记李群在美国“挂职锻炼” 市长去得最多的地方是学校和医院 从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业产品博览会 从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。在州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开支是社会保障支出（接近60%），其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。政府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。?  美国市长不关心经济？ 不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。 纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也很严格。 美国地方政府 土地的利用与开发，地区环境保护，对本地中小企业的扶持，能源和水资源的相关服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救济等。 英国中央政府所规定的地方政府的职能为“环境的、保护的和对个人的”三类事务。 环境事务指市镇和乡村设施，如桥梁、公路、街道、公共场所的建设管理和维修，以及环境卫生的管理。 保护事务指警务、消防等。 个人事务指教育、住房、居民卫生和福利事业等。 法国地方政府 主要加强区域规划、重视环境保护、改善公共基础设施的提供、突出职业教育与培训等。 政府创造环境，人民创造财富。 我国政府的职能变迁 经济建设型政府向服务型政府转变 基层政府经济职能弱化 国外地方政府的结构 美国 联邦——州——地方政府 县、市、乡镇、学区和特别区 法国 大区——省——市镇 美国地方政府结构 传统上，县是美国最重要、也是最稳定的地方政治单位，承担了政治、法律、社会等多方面的职能。 县是州的地方分支，是州表达、行使主权的产物，其创立无需经过所在地居民的特别请求、同意或者一致行动。实际上，县不过是州的一个分支机构。 美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设置县（不过路易斯安娜称教区，阿拉斯加称自治镇）。在南部各州、东北和中西部，县最为重要。  三种县的模式 第一种是马萨诸塞州或者新英格兰的模式。那里基本上没有县政府，因为县域内各个市镇边界相连，没有给县留下可供管理的对象。有的只是起协调作用的由各个地方政府的代表组成的具有咨询意义的“地区政府理事会”。例如，马萨诸塞州的富兰克林县就有由县域内26个市镇的代表组成的“富兰克林地区政府理事会”。 第二种是县政府和市政府各自管理自己领域里的事情，但是在许多涉及双方利益的事情上，有分工也有合作。这主要出现在县域里有大城市，但是也有广大的农村的情况下。例如西雅图市和金县的关系。在那里，城市政府管理城市范围内的公共事务，城市以外的广大农村地区则是县政府管理的区域。同时，在财产税税基评估，各种执照和证书的发放，如驾驶证和汽车牌照、结婚证、出售酒类饮料许可证、出生和死亡证书；选举等公共事务上，也是由县政府统一管理的。这是它们的分工。合作是指在一些关系到市县双边关系的共同领域，双方共同组成委员会和理事会进行管理。 第三种在县域里只有一个县政府，没有其他的地方政府存在，如豪伍德县。人口不过26万，面积只有650平方公里。 自治市 （1）市的单位内涵 市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区。市是由指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权而是协助州政府来管理地方和社区的事务。 （2）市的特点 美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自独立，在经济上则自主发展；美国的市政府只拥有特许状（charter，也称城市宪章）明文授予的权力，而没有固有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。 美国各州对自治市的授权方式有五种： ⑴普通宪章制(General Charters)：此制系由州议会制定一个通行于全州各市的市法典，使全州各市一体适用。 ⑵特别宪章制(Special Charters)：此制系由州议会根据各市实际情形或特殊需要，制定一种以某一市或少数市为适用范围的特别宪章。 ⑶分类宪章制(Classified Charters)：此制系由州议会根据各市人口、面积、财政等分为若干类，每一类型制定一种宪章，以颁给同类各市适用。 ⑷选择宪章制(Op