上海财经大学绩效评价与预算管理课件.ppt

预算管理与绩效评价 上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕导 复旦大学博士后 徐曙娜 目录 一、从传统行政管理到新公共管理 二、预算管理理论 三、我国公共财政框架下的预算管理改革 四、绩效评价改革 一、从传统行政管理到新公共管理 （一）传统行政管理的主要内容 1、政治与行政两分法 2、官僚制度 3、科学管理运动 注重投入 程序控制 1、政治与行政二分 政治家制订政策，行政人员执行政策；政治家对结果负责，行政人员对过程负责。 2、官僚制度 下级绝对服从上级；公务员终身制；行政人员中性，独立性；规则性，不需要有创新精神。 3、科学管理运动 唯一的科学途径，强调流程控制 （二）新公共管理的内容 1、放松管制：市场价值的回归 2、分权化管理：自由裁量权给行政部门 3、责任机制：委托－代理关系的存在 4、结果为本：强调结果的控制，而不是流程 5、顾客导向：公共服务的对象就是顾客 产出控制，结果导向 政府绩效管理是新公共管理的手段 二、公共支出管理（预算管理）理论 （一）预算的概念 1、公共管理学家的概念 从立法机关看 从决策者的角度看 从管理的角度看 2、我国财政学家的概念 财政资金：预算内资金、预算外资金、制度外资金 国家预算(政府预算）是具有法律地位经法定程序审批的国家对集中性财政资金进行统筹分配的年度财政计划，是国家财政实现计划管理的工具。 预算的特点: ⑴预测性 ⑵集中性 ⑶阶段性 ⑷时效性 ⑸法律性 ⑹公开性 （二）政府预算的原则 预算应是全面性的 预算应在年度基础上准备 预算应是未来导向的 遵循法定程序 预算管理应是透明的 预算应是绩效导向的 （三）政府预算制度 1、单一预算制度 2、复式预算制度 1、单一预算制度 概念：单一预算制度也称为传统预算制度，强调国家立法权力部门对政府部门的控制，预算编制的原则是量出为入，收支平衡；编制形式是将政府预算的一切收入和支出不加区分全部编入单一的表格中。 优点、缺点 2、复式预算制度 概念 多重预算和双重预算： 双重预算：经常预算和资本预算 多重预算：公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和债务预算 我国复式预算的内容：经常预算（经费预算）与资本预算（建设性预算） 经常性预算的收入和支出， 一般没有赤字 资本预算的收入和支出 有弹性，取决于财政政策 优点、缺点 （四）预算的编制方法 1、绩效预算 2、计划－规划预算 3、零基预算 4、新绩效预算－－《政府绩效与结果法》 ? 美国50’s的绩效预算 50年代的胡佛委员会，提出了规划预算，也称为绩效预算，但不是我们现在意义的绩效预算，实质只是一个项目预算，还没将目标和项目、活动结合起来。 计划－规划预算 1）计划/规划预算的原理： 建立国民经济和社会发展的规划以及长期预算的概念。 建立项目预算概念，替代单位概念。 对于项目的效果和成本进行评价，主要进行成本效益分析。 2）计划/规划预算的5个要点： 准确确认国家目标并使之建立在持续的基础上。 众多目标中选择若干最紧迫的目标。 为实现上述目标设计成本最低、效益最大的各种备选方案 不仅说明下一年度成本，还应说明第二年、第三年和以后各年的成本情况。 考核衡量这些计划的实施效果。 零基预算 概念：每年对所有的规划进行评估，并且支出机构必须能够证明这些规划是正当的。 要点：确定决策单位；执行一揽子决策；对所有的一揽子决策进行评估和排序，以确定拨款的轻重缓急；编制详细的可操作的公共预算。 与PPBS的不同： PPBS主要是以长期规划为基础，而ZBB可以用于长期规划也可以用于短期规划；PPBS是同一规划项目的多种方案的比较，而ZBB可以是不同规划项目方案的比较；PPBS是采用自上而下编制途径，而ZBB从用草根式编制途径； 新绩效预算－－《政府绩效与结果法》 1993年，美国通过联邦政府绩效与结果法。这个法对联邦政府各个部门的绩效管理有非常明确的要求。该法要求联邦政府作战略规划、年度规划和年度报告，并且明确规定了绩效管理过程中每个环节应包括的要素。管理预算办公室根据法律要求提供技术指导，比如，目标的确定、目标的种类、目标的表述等。总审计署代表国会对联邦政府的各个部门的规划和报告进行审查。 美国的《政府绩效与结果法》案例－－弗尼吉亚州政府绩效管理 第一个环节，确定战略方向和战略规划。 1.要有系统的使命陈述；????2.要有一个目标体系。战略目