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卫生监督概论 王 义 二○一四年十月 一、卫生监督的概念和性质 1、卫生监督的概念 卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究违法责任的一种卫生行政执法行为。 一、卫生监督的概念和性质 2、卫生监督的性质 行政性 主体必须是卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机构 对象是卫生监督相对人一一公民、法人和其他组织 一、卫生监督的概念和性质 技术性 是卫生监督区别于其他许多行政工作的显著特点 卫生监督有赖于许多卫生技术手段才得以有效实施 二、卫生监督的功能和特征 1、卫生监督的功能 制约功能 规范功能 预防功能 促进功能 制约功能 指卫生监督机构的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。 例如，生产经营活动的各环节各阶段从卫生的角度进行检查、牵制或限制，以随时随地纠正每项具体活动的偏差，从而实现社会生活的各方面协调地运作。这种制约作用便是政府公共职能的体现。 规范功能 即有规范人们行为导向的作用，它通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，明确了什么样的行为是合法的，或者是法定必须执行的；什么样的行为是违法的，必须禁止的。 基于卫生法律规范有授权性规范与义务性规范之分，所以，卫生监督的规范作用也分为确定性规范和有选择性规范。通过对具体卫生违法案件的处理，来影响周围人们行为的选择。 预防功能 是我国“预防为主”卫生工作方针的具体化，是强制和规范社会卫生事务或行为的一种制度，起到防患于未然的作用。 如对公共场所新建工程项目进行卫生审查，从规划、选址、设计、施工及竣工验收几个环节依次审查把关，发现不符合卫生标准和要求时，及时提出改进意见，采取积极有效的措施，使其符合卫生标准和要求，把有害健康因素消除在建成投入使用之前。公共场所正常运营后，还对其进行经常性的检查，强制性规范其经营行为，并及时发现和制止危害公众健康的各类隐患的发生。 促进功能 卫生监督的目的不仅是发现问题，查处卫生违法行为，而且还要通过对问题或违法行为的分析，找出和发现工作中的薄弱环节和产生问题的根源，总结经验教训，提出有针对性的弥补措施和解决办法，不断改善和调整涉及卫生活动各方面、各环节、各要素之间不和谐的矛盾现象，以促使社会整个运行过程协调一致，和谐同步的发展。 因此，卫生监督在很大程度上能促进社会系统的各方面、各环节、各领域特别是涉及卫生活动的各方面不断完善，从而有效地保护人民的健康和生产力水平不断提高。 制约功能显示了卫生监督的目标， 规范功能反映了卫生监督的效果， 预防功能突出了卫生监督的重心， 促进功能明确了卫生监督的结果。 它们相互间既有联系，又密切配合，形成了卫生监督的整体功能，共同发挥作用。 二、卫生监督的功能和特征 2、卫生监督的特征 健康权与合法权益保护性 法定性与授权性 行政性与技术性 广泛性与综合性 强制性与教育性 健康权与合法权益保护性 保障国家、团体和公民个人在特定的社会经济活动中，有关卫生方面的合法权益不受侵害:防止各种有毒有害的因素对人体健康的影响和危害，以保证人们在良好的生理和心理状态下进行生活、学习、工作和劳动，是我国公共卫生立法的根本目的。 而卫生监督就是这一目的得以实现的执行过程。目前，卫生监督己成为现代社会组织和社会生活的重要组成部分，在保障公民享有健康权的实现中，以及保障公民和组织合法权益的获得等方面起着不可替代的作用。保护性是卫生监督的显著特征。 法定性与授权性 卫生监督，从它的法律意义讲，实际上是卫生监督机构为了管理社会卫生事务，保障人民的身体，正确行使卫生管理方面的职权。这种行为是依照国家法律和法规规定行使的。 如，《传染病防治法》第五条规定各级政府卫生行政主管部门对传染病防治工作实施统一监督管理。 行政性与技术性 卫生监督是对预防医学理论和技术等自然科学知识与卫生政策法规等社会人文科学知识的综合运用。与一般的行政执法相比，具有很严格的专业技术性。 这是因为公共卫生法规保护的是人群健康这一特定的对象，因此需要运用自然科学措施与现代科学技术手段，这就必然要将大量的技术规范囊括其中。其在专业知识上表现为自然科学技术与社会科学知识的综合;在手段上表现为预防医学技术与行政法制手段的综合;在方式上表现为业务管理、专业指导、行政执法等措施的综合;在依据上表现为有关卫生法律、法规，卫生标准和卫生技术规范的综合，这些均体现了其行政法制性与科学技术性。 广泛性与综合性 由于影响人体健康的因素是多方面的，因此，调整人体健康问题的法律规范纷繁复杂，且