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土地流转中的信托机制及其运用 一、土地流转信托的概念 土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转信托，是指在坚持土地集体所有制和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托中介服务机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序将土地经营权在一定期限内依法自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。土地信托是土地流转中的一项制度创新，是深化农村土地经营机制的必然需求，也是促进土地使用权规范有序流转的必由之路 。 图3-1 2006年全国土地流转各方式占比 （二）农村土地信托产生的正效应明显 1. 农村土地信托增加了多方收益 实行农村土地信托的最终目的是为了实现农民增收和农业现代化。 通过农村土地信托进行承包地流转，土地承包户将全部或者部分脱离土地的束缚，转而进城，或者从事其它生产性和服务性活动，获得工资收入，同时还获得来至土地流转的租金、股息或红利等，家庭承包户进行土地流转后的从事其它生产性或服务性活动的机会成本无疑小于从事农业生产活动的机会成本，农村土地信托是增加农民收入的一种有效方式。 2. 农村土地信托推进了农业结构调整 通过实施土地信托，从法律和制度上保障了土地流入者对土地的经营使用权，土地流转后的违约风险大大降低，提升了土地经营者的投资信心，使其在不改变土地耕地背景的前提下，扭转之前经营分散、种植作物单一、田间管理水平落后等弊端，实现对农业产业结构的优化升级，发展现代农业，打造完整的农业产业链。通过实践证明，农村土地信托有利于实现农业规模化经营和农业产业结构的优化升级。 3. 农村土地信托促进了生态环境的改善 在农业生产经营过程中，生态环境保护的社会性与生态资源利用的个人性之间的博弈，诱使人们往往以牺牲生态环境为代价来实现个体自身利益。 农村土地信托可以有效扩大农地流转规模，流转领域也逐步扩大，土地经营者规模的壮大有利于经营者争取自身利益，从某种程度上起到保护农村生态环境的作用。 我国土地信托国内外经营借鉴 （一）国内经营借鉴 浙江绍兴“农村土地信托”模式 （1）基本情况 绍兴县是绍兴市下辖的一个县，位于浙江省中北部、杭州湾南岸，是绍兴经济最发达地区之一，但人均土地占有面积仅 0.58 亩。绍兴县在2001年抓准时机，深化农村经营体制机制改革。绍兴县委县政府通过广泛长期的调查研究，针对人多地少、种植品种结构单一、农业生产效率低等具体情况，决定以市场化模式为导向，采用信托模式开展土地流转的试点。 绍兴模式的具体操作流程 绍兴县土地信托的具体流程是首先由村组织通过“反租倒包”将土地进行规模集中，村组织通过对流转整理后，委托给土地信托中介机构，由中介机构代为寻找合作人，一旦达成合作意向，由合作人与村组织签订土地流转合同（图 4-1）。此时土地中介机构只是起到了牵线搭桥的过程，不是现代意义的信托，土地信托机构不对土地就行经验管理，只是寻找合适的交易对手。 图 4-1 绍兴“土地信托”结构 绍兴县开展的土地信托流转建立在稳定家庭联产承包责任制的基础之上，采取循序渐进、逐步推进的原则，在一些集体经济发达、土地流转意愿强烈的村建立起土地信托流转试点村，成立县、乡、镇三级结构的土地信托体系。在土地信托服务上，绍兴县坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活经营权”的基本原则,坚持“依法、自愿、有偿”的原则。 （3）绍兴“土地信托”的效果 绍兴县通过农村土地信托，并辅之其它多种土地流转形式，促进了绍兴县农业产业结构的升级、粮食增产和农民增收。在2009年，绍兴市的农业生产总值达190.06亿元，农民人均纯收入达 12026 元同比增长了 116%和 156%，粮食产出创新高，逐步探索出了一条实现粮食稳产增收的新方法。在 2009 年，绍兴市拥有农业产业化龙头企业 1208 家，其中省级及以上龙头企业打 28 家，年销售额一亿元以上的企业55 家，农业现代化和产业化水平得到了跨越式提升，规模效益逐步凸显。 湖南浏阳“农村土地信托”模式 （1）基本概况 浏阳市地处长株潭“金三角”，有“中国烟花之乡”的美誉。全市下辖 40 个乡、镇、办事处，土地面积 5007 平方公里，农村农业用地总面积约 380 万亩，其中耕地 823 万亩，家庭承包耕地经营农户 31.8 万户。为了适应农村面临的新形势，浏阳市积极探索农村土地流转的新机制，“土地信托”应运而生。 （2）浏阳模式的具体操作流程 第一、建立土地信托服务体系。建立了市、镇、村三级信托服务体系，具体做法是:在市一级由市农办牵头，农业、土管、林业、水利等多部门参与，