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基于经济角度的县域教育均衡发展 　　摘要：促进教育均衡发展一直都是政府工作的中心和社会关注的焦点。教育的均衡发展关涉到每一个孩子的健康成长，对教育事业的兴盛、经济的科学发展以及社会和谐的建设有着积极的促进作用。作为国家政府最基层的行政职能单位――县级政府，无论是在对政府宏观教育政策的执行，还是在对县域内各级各类学校、各种群体之间的协调中，都扮演着最直接、关键的角色。 　　关键词：教育公平；县域经济；均衡发展 　　“经济基础决定上层建筑”，经济的均衡发展是社会各项事业兴盛发展的重要前提。从经济影响教育的角度看，这种关系主要体现在，一方面教育为社会经济的发展提供装备完全的劳动力，使生产成为可能，生活更为便捷。产生于20世纪60年代，以美国舒尔茨为代表的人力资本理论充分说明了教育对经济的这种促进作用。另一方面，作为国家基本建设项目的教育事业的发展也扩大了教育需求，并最终转化为经济的推动力。相较于教育对经济的隐性作用，经济对教育的影响更具基础性和深远性。没有经济，就没有可能的教育。教育作为一项人类发展事业，只有在有基本经济保障的环境下才有可能建立。一国经济发展水平制约着本国教育目标的设定、教育事业发展的速度、教育规模的扩大、学校结构调整、课程设置以及教育内容改革等各个方面。 　　一、县域教育均衡发展的研究现状 　　在我国全面实现“两基”目标之前，国内学者的主要关注点是宏观层面上教育的区域不均衡现象，侧重于对国家宏观教育政策的探讨。进入21 世纪，教育均衡发展的理论研究开始进入新的阶段，从原本对国家范围内区域教育不均衡的研究延伸到对具体省域、县域教育问题的研究，研究内容则细化到对实现教育与社会经济环境之间，教育系统内部城乡之间、各级各类学校之间以及群体（特别是弱势群体）之间均衡的研究。 　　我国县域教育主要是基础教育，义务教育又占基础教育的主体地位。[1]“两基”目标的实现，并未解决义务教育在城乡、校际等之间的差别，因而义务教育的均衡发展仍然是县域教育均衡发展中的重点研究内容。 　　1.县域义务教育均衡发展的内涵研究。 　　李连宁（2002年）认为教育的均衡发展应该包括城乡之间、区域内不同学校之间以及群体之间均衡发展三个不同层面。柳海民，林丹（2005年）在县域义务教育均衡发展中更强调教育公平，认为县域义务教育均衡发展旨在让所有受教育者在基础教育阶段都能接受他所应享受到的社会给予他的公平的教育。彭世华的《县域基础教育均衡发展研究》（高等教育出版社2008 年）提出教育的发展要立足于“促进”均衡发展，而不是任由教育呈现“不均衡”的状态。王璐（2013年）考虑到教育均衡发展理念是涉及区域均衡、学校均衡、群体均衡、质量均衡、资源均衡配置以及尊重差异等多个维度的一个整体理论框架，认为达到教育公平的目的，需要对相关政策、条件和资源进行合理掌控与调配。 　　2. 县域义务教育均衡发展的影响因素研究 　　研究县域义务教育均衡发展中存在问题即研究县域内义务教育的失衡原因。陈玉云（2004年）认为义务教育中存在的教育资源配置不平等的根源在于制度安排。“中国教育制度的最大缺陷在于它的双重二元分割性。其表现形式是，在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割形成‘重点学校’和‘普通学校’的两个世界；在城市和农村之间进行整体分割，形成‘农村教育’和‘城市教育’的天壤之别。”[2]曲绍卫，袁东（2006年）认为科学、合理地调配教育资源（硬件和软件）是实现教育均衡发展的核心。 　　3.县域义务教育均衡发展的评价指标体系研究 　　为了解县域义务教育均衡发展状况，于发友（2005年）将县域义务教育评价指标分为县域义务教育均衡发展的环境均衡度、城乡均衡度和结果均衡度三种，分别对整个县域义务教育发展与经济发展的均衡程度，城乡之间义务教育水平的差别状况以及在微观教学和管理领域对每个儿童的教育结果的均衡程度进行评价。肖军虎（2011年）采取“问题模式”设计策略从办学条件、师资力量、经费投入、生源质量和教育质量五个指标领域以及寄宿制学校、非寄宿制学校和教学点三类“学校”要求，来构建我国县域义务教育均衡发展指标体系。 　　二、县域经济对教育的重要影响作用 　　第一，县域经济建设挤占了县域教育的建设资金。目前我国大部分县级地区都还处于建设发展阶段，县域建设重点是基础设施建设和经济发展。教育对于政府，是处于经济发展的考虑之后的地位；教育对于其他大多数人而言，由于投入成本过高，而回报率又受诸多因素影响不可预见的原因，也是处于生产工作的考虑之后的地位。 　　第二，城乡经济差别导致县域优质生源的流失。在国外，教育被视为公民的基本权利与义务，而在中国，由于县域经济相对落后，教育更多地被普通家庭视为改变命运的“敲门砖”，受教育程度直接与工作挂钩。为了获得更好的