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中国城市生活垃圾对策研究 提　要　如何治理城市生活垃圾是全球各国迫切需要解决的焦点问题。我国亦然。因此，我国城市生活垃圾问题现已引起中央和各级政府高度重视和社会各界广泛关注。然而，我国现行的垃圾对策和管理模式已不适应解决这一问题，必须作根本性调整。经过调查研究，并借鉴国外经验提出我国城市生活垃圾的对策应为避免垃圾产生，即源头消减；其次是资源化和减量化，第三是无害化。 关键词　城市；生活垃圾；对策 中图分类号　X705 文献标识码　A 文章编号　1000-303702-0128-05 1 我国城市生活垃圾基本概况和管理现状 垃圾基本概况 垃圾产生量 随着城市建设的发展和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾产生量与日俱增。据统计，自 1979 年以来，我国城市垃圾平均以每年 % 的速度增长，1998 年清运量已达 亿t，预计到 2000 年将达 ～亿t。 垃圾成分 随着人民生活水平的提高和生活方式的改变，城市垃圾的成分变化很大。表 1 显示 1990 年、1995 年和 1998 年北京市城市生活垃圾成分比例。 表 1　北京市城市垃圾成分构成表 Table 1 Refuse constituent in Beijing 年代食品灰土纸类塑料玻璃金属织物草木砖瓦199019951998 从表 1 可以发现，我国城市垃圾中的灰土等无机成分下降，纸类、食品、金属、塑料、玻璃和织物等相对经济价值较高可直接回收成分明显上升。垃圾成分的这种变化趋势将有利于生活垃圾的资源化。据调查，国内主要城市的垃圾成分和理化属性的变化基本与北京相同。 容重和热值 随着我国城市垃圾产生量和构成的变化，其理化属性也发生了很大变化。其一，容重迅速下降；由 10 年前的 ～/m3 下降到 ～/m3；其二，热值上升：如图 1 所示，1991～1996 年北京城市垃圾热值增长了 2839kJ/kg，北京市每年有将近一半的垃圾热值被填埋而浪费掉。 图 1 1991～1996 年北京市城市垃圾热值增长趋势 The increasing trend of hot output in domestic waste in Beijing 垃圾危害 我国传统的垃圾消纳倾倒方式不仅浪费了资源，也造成严重的环境污染。第一，严重污染空气，垃圾露天堆放，大量氨、硫化物等有害气体的释放，严重污染大气；第二，严重污染水源，垃圾堆放腐败过程中将产生病原微生物、重金属和有机污染物三位一体的污染源，雨水淋入和生物水解产生的渗滤液必然会造成地表水和地下水的严重污染；第三，生物性污染，垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾场往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的孽生地，这必然严重危害着广大市民的身体健康；第四，侵占大量土地，据初步调查，1998 年全国 668 座城市中已有 2/3 被垃圾环带包围。全国垃圾堆存占地累计 5万hm2；第五，垃圾爆炸事故不断发生，随着城市垃圾中有机物质含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，易燃易爆。据调查统计，全国至少有 20 座城市出现过垃圾爆炸伤亡事故。 管理现状 我国城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管。垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由一家完成，许多城市环境卫生实行市、区、街道三级管理体制。主要费用由政府全额财政拨款，资金短缺，效率低下，缺少科技含量，属于劳动密集型行业。此外，由于城市垃圾对策的法规、资金、工程、技术均停留于垃圾产生之后，即仅是被动地清运、处置，而对城市垃圾的消减、回收和再利用问题没有形成良性循环，从而形成了垃圾量越来越大，污染越来越严重，而治理垃圾的负担越来越重的恶性循环。 2 我国城市生活垃圾对策中存在问题分析 改革开放以来，我国对城市垃圾治理投入大量人力、财力和物力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，存在诸多根本性的矛盾。 对策视点上的局限性 随着经济的发展和消费水平的提高，城市垃圾越来越多，不仅大量浪费资源，而且成为环境污染的要素。这种现象显然违背国务院提出的可持续发展的基本战略。而我国垃圾问题的对策均局限于垃圾产生之后，管理组织、作业队伍、法规设置和资金技术投向，都是针对垃圾产生之后的，是被动接受垃圾的管理对策。为了节省资源，遏制环境污染，减少治污费用，可以借鉴部分发达国家的作法，将垃圾对策的视点和重心前移，前移到社会物流的源头。在资源开发、生产、流通、消费和废弃物的各个环节上，避免与消减垃圾的产生，循环利用资源，这既节省了资源，又减少了污染，降低了垃圾对策费用。 图 2 城市垃圾