建立完善养老保险制度，确保养老基金良性运行.docVIP

建立完善养老保险制度，确保养老基金良性运行 　　【摘要】针对基本养老保险制度在运行中存在的问题与不足，其中最棘手的是收支失衡问题。社会保险工作面临着前所未有的机遇与挑战，如何建立完善企事业单位之外的社会保障体系，已成为时代的需要、历史的必然。党的十八届三中全会已把建立完善的社会保障制度列入国民经济发展规划。并制定了相应的政策法规，拓宽养老基金投资渠道，确保养老基金良性运行。这也是每个社会保险工作者为之奋斗的工作目标。 　　【关键词】养老基金；政策法规；体制管理 　　养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的基本养老保险制度是随着1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》而建立起来的，从上世纪80年代开始，进行了多次基本养老保险制度改革试点探索，1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号），进一步明确了企业职工养老保险制度改革的目标、原则和主要任务，养老保险制度开始引入个人账户机制，促进了养老保险新机制的形成。1997年7月，国务院在总结当时改革试点经验的基础上，做出了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），勾划出社会主义市场经济体制下具有中国特色的企业养老保险制度的基本轮廓，标志着我国养老保险制度改革进入到一个新的阶段。至2012年底，我国基本养老保险制度覆盖了30427万城镇职工和7446万离退休人员，覆盖面进一步扩大。基本养老社会化发放的目标基本实现，社会化发放率为99.4%，绝大多数离退休人员按时足额领到基本养老金。已经建立起社会统筹与个人账户相结合的新型统一的养老保险制度和基本养老金年度调整新机制。 　　一、基本养老保险制度面临的问题 　　养老保险制度通过十多年的改革与发展，在制度的统一上有了长足的进展，积累了一定数量的基金，确保了养老金按时足额支付，维护了社会稳定和促进了经济发展。但同时也存在一些问题和困难，主要有： 　　1、养老保险覆盖面过窄。养老保险制度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国企的就业人数正在逐步减少，非国有企业的就业人数却增加很快。无论从建立统一的劳动力市场、免除非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃至国家的养老负担考虑，都必须要求尽快扩大养老保险的覆盖面，制订出切实可行的具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“广覆盖”目标。 　　2、缴费率偏高，征缴困难。由于当前我国企业参保率不高，转轨成本没落实等原因，长期以来我国企业缴费率居高不下。我国目前企业的平均缴费率为23%，高于世界平均水平（10%）13个百分点，高于国际警戒线（20%）3个百分点。34个省、市、区中，平均缴费率在20%以上的有24个，超过25%的有上海（28%）、福建（27.76%）、辽宁（27.79%）、山东（25.22%）和吉林（25.06%）5个城市。缴费率偏高导致两种结果：一是强化个别企业逃避缴费和拖欠基本养老费的动机。据统计，到2012年底，我国基本养老保险基金当期收支缺口金达2万亿，14省份养老金当期收不抵支。二是加大了企业的产品成本，降低了企业的竞争力，给企业的经营造成了一定的负面的影响。一些企业的效益严重“滑坡”，导致企业按时足额缴纳基本养老保险费的能力衰弱，不少企业仍处于困难时期，支付能力不足，无力缴纳或以各种方式拒缴。 　　3、养老保险统筹层次偏低。到目前为止，我国基本养老保险费的统筹层次仍以地（市）县为主，真正达到省级统筹要求的还为数不多，更不用说全国统筹了。在实际运行中，由于不同统筹层次的基金无法调剂使用，往往造成赤字与结余并存的局面，基本养老保险基金盈余地区的盈余资金并不能调剂用于解决基本养老保险基金出现缺口的地区，而出现赤字地区的基本养老保险基金缺口却由财政负担弥补。这样，在基本养老保险未实行全国统筹的情况下，就会出现基本养老保险基金总量盈余的同时财政补助支出激增的局面。为了保证支出，满足人民的生活，中央财政不得不拿出一笔资金来进行补贴。基本养老保险不仅在省际之间存在着不平衡的现象。 　　4、多层次的补充养老保险体系没有完全建立。目前，大部分单位建立了基本养老保险制度，而多层次的补充养老保险体系没有跟上。为有利于分散保险责任，适应人口老龄化快速发展的需要，增强企业的凝聚力，提高离退休人员的生活水平，很有必要建立企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、职工互助性补充保险以及商业人寿保险等多层次的养老保险体系。 　　二、完善养