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对基层警力不足问题的调查与思考 庆阳市公安局西峰分局政治工作办公室 刘 铮 警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、能力和工作效率。人是生产力的主导因素，是“首要的生产力”，警力是公安机关得以正常运转的决定性因素。警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，关系着公安机关的可持续发展，影响到国家的长治久安和人民的安居乐业。近年来，警力不足与日益严峻的治安形势的矛盾日渐凸现，已成为制约公安工作开展和公安机关发展的一大“瓶颈”。 一、基层警力不足的现状 基层警力不足的矛盾，突出地反映在五个层面上： 1、编制不足导致警力绝对数量不足。西峰公安分局现有公安专项编制243个，工勤事业编制18人。西峰区现有实有人口已超过50万人（常住人口37.3万余人，流动暂住人口约13万人），公安分局正式民警总数仅有260人，警力仅占全区实有人口的万分之五点二，远远低于省委规定的全省警力应达到实有人口的万分之十点五（《中共甘肃省委贯彻关于进一步加强和改进公安工作的决定的意见》省委发〔2004〕17号）的要求。而由于受编制不足等因素限制和影响，警力补充难以落实，使分局多年来警力变化一直呈负增长状况，至今仍有18名在职民警尚未取得公务员资格。虽然近年来区委、区政府为分局借调了300多文职和工人，但由于执法资格及身份的限制，使得这部分人员只能做为非执法性